总编第04号
提案人：乌尼日其其格、楠迪、陈胜利、敖尔其楞、王荣霞
案由：关于加强海镇老旧小区综合改造的提案
内容： 目前我旗城市容貌有了日新月异的变化，城市环境也更加宜居宜业。但老旧小区公共基础设施落后、环境脏乱差等现象仍然存在，成为制约城镇环境进一步发展的瓶颈。
存在的主要问题：
一是基础设施配套不够。停车位紧缺甚至没有，无物业用房、公厕、消防，安保设施差，特别是消防通道不畅通。部分小区甚至无物业管理。
二是道路、绿化、下水道、路灯等基础设施损坏严重，脏、乱、差现象突出。
三是房屋公共部位损坏无力维修。部分房屋已过质保期，房屋维修改造资金无着落。
为此建议：
一要制定改造规划。政府应高度重视老旧小区基础设施维修改造工作，专门成立老旧小区改造领导小组，明确责任单位，制定改造规划，争取利用1到2年的时间基本完成老旧小区的改造工作。
二要统筹改造项目。要针对每个小区的具体问题，科学规划，统一组织，分步实施，妥善解决改造矛盾比较集中的难题。按照试点先行的工作思路，先选定一批试点小区，先期进行实践探索后，再全面推广实施。
三要落实项目资金。要将老旧小区维修改造列入政府性投资项目。老旧住宅小区内的道路、照明、绿地及社区服务、文化体育、安全防范、物业服务用房等配套建设及设施设备改造资金，由各级政府共同承担；供水、供电、通信、有线电视、网络等专业经营设施改造由相关专业经营单位承担；业主专有部分的设施设备改造支出，由业主承担。
四要加强物业管理。建立物业公司、业主委员会、社区三级管理体制，给予必要的经费保障，完善和规范小区管理，加强社区及小区管理队伍建设，探索建立社区长效管理机制。针对部分非物业小区，应出台准物业化管理办法，以社区主导实施，业主委员会自治管理，等条件成熟再选聘物业公司进行专业化管理。
五、部门联动开展老旧小区集中整治行动。政府相关职能部门与海镇、社会相配合，对老旧小区内私搭滥建、管网破损、环境卫生脏、乱、差现象进行整治。
六要加强宣传引导。采取有效宣传手段，进一步强化市民的文明意识，促进小区居民生活和谐，做到小区环境优美、治安稳定、车辆停放有序，排污畅通。
参考意见：
2012年至2017年我旗棚户区改造项目共计 12 个，改造总户数 3599户，改造面积 60余万平方米，总投资很大，但目前我旗还有好多平房区居民。因建成年代久远，原规划设计标准较低、配套设施不全、公共基础设施陈旧，存在大门破损、道路塌陷、坑洼不平、管道老化堵塞、外墙无保温、楼顶漏水、电线私搭乱接、物业管理用房、活动用房简陋等问题。
根据《建设部关于开展旧住宅区整治改造的指导意见》（建住房[2007]109号）、《建设部关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》（建保[2012]190号）、《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发[2013]25号）、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发[2016]8号）、《国家住房城乡建设部关于加快生态修复城市修补工作的指导意见》（建规[2017]59号）的文件要求，建议如下：
1、房屋整修养护。包括房屋主体结构加固、房屋部件修缮更新、屋面整修改造、外墙及楼梯间粉饰、房屋内部构件修缮改造等。
2、环境综合整治。包括小区外围、拆除违章建筑物、清理房屋立面破旧搭建物和广告牌、清理楼道内杂物；整修道路、围墙，补植和增辟绿地，改造建设停车泊位，清理清除环境垃圾、治理环境卫生等。
3、完善配套设施。包括配套供电、供水、供气、供暖、垃圾污水处理等公用设施，补建社区服务设施、文化体育设施、安全防范设施、管理服务用房等配套设施，完善电信、邮政等其他配套设施等。
4、建筑节能及供热采暖设施改造。在旧住宅区整治改造过程中，要按照“节能、节地、节水、节材、环保”的原则和要求，实施建筑的节能改造及供热采暖设施改造，推广应用新型和可再生能源，推进污水再生利用和雨水利用。
参考意见：
如今，在我们海流图镇有不少小区是上世纪八九十年代建造的老旧小区。没有电梯，上下楼困难、停车位严重不足、绿化稀疏或者干脆没有、活动空间少，特别是地下污水管网破损，房顶漏雨等，一直是困扰老旧小区居民的一个大难题。部分老旧小区，比如位于海流图镇中心地带的乌兰牧骑小区，由于建成时间较早，排水设施不够完善，污水管道相对细窄，再加上多年沉淀，管道非常容易堵塞、破损，污水外溢。2017年虽然给做了外墙保温工程，但存在房顶漏水，地面还没有硬化，下水管道破损，漏水严重，出门就通向海流图广场的小区门口破烂不堪等问题，同时还存在私自搭建房屋现象，脏乱差问题特别严重，给百姓生活带来诸多不便不说，还严重影响我们这个文明小城的美好形象。还有的小区，居民住进去有好几年了，就是办不了房产证，让居民心里添堵。这几年我们也知道政府也做了大量的工作，但是速度有点慢，力度不够大，好多工作不到位。
针对上述种种情况，我提出以下建议，政府部门要切实加快老旧小区改造工程，实实在在提高居民的幸福指数。
一要积极推进老旧小区改造工程。要对老旧小区的房顶、外墙保温、污水管道及化粪池、供热管道、绿化设施、小区硬化等等，进行彻底改造。该更换的更换，该维修的维修，该拆迁的拆迁，切切实实为居民办好事、办实事。
二要积极协调帮助居民办理相关证件。对那些居住多年还没有办理房产证的居民，要彻底调查清楚，到底存在哪些原因，为什么办理不了，该处理的要处理，该解决的要解决。
城区老旧小区改造是深得民心的民生工程，有助于提升居民幸福指数，希望我的这份提案能引起有关部门的高度重视。
参考意见：
随着时间推移，平房区历史遗留问题和现实问题亟需解决，建于上世纪八十年代的老旧平房，在建设之初主要是为了解决居民的住房困难，规划比较简单，随着生活水平的不断提高，硬件设施明显不足，与新建小区相比，老旧平房存在着无法集中供暖、供电线路无法承载现有家电、绿化不足、没有机动停车位等问题，甚至私搭乱建现象仍然存在，电线老化、水管破旧、下水道堵塞等更是时有发生。基础设施不完善，居民生活不便,安全隐患也大。
目前我旗虽然资金来源有扶持、街道和社区创新和务实、政策宣传充分，但阻力较大，意见难统一。改造面临的困难：1.历史遗留问题和现实问题亟需解决。2.合理诉求与无理取闹叠加。老旧小区2/3是老年人，1/3是闲置户、外租户以及其他住户。尽管改造欲望强烈，可住户性质决定了改造资金投入难度大，老年人不舍得出钱，闲置户和外租户觉得没必要出钱改造。同时，个别住户自身原因会提出各种无理要求。3.直接利益与间接利益缠绕。老旧平方区居民愿意改造，但因为改造过程中会拆除违搭违建等与自己直接利益相关，会有种种阻挠。
建议：
1.试点先行，找出典型，以点带面。认真总结试点推进中的问题、创新举措和成功经验，要坚持问题导向，顺应群众期盼，先民生后提升，明确老旧平房区改造的重点和内容。并坚持因地制宜，精准施策，结合本地和辖区实际，共同制定科学的改造方案，为全旗的综合施策提供合理的范本。2.“先自治、后整治”的思路，把平房区内有威望、有热心、擅交际的人选出来成立业主委员会，由业主委员会牵头，对平房区各项问题的解决统一思想，树立“自己家园自己建”的工作导向，争取居民参与和支持，集民意、汇民智、聚民心。
3.为基层民主自治打下坚实的群众基础。改造老旧平房区工程试点最终的目的，在于探索理顺政府、居民、社区业委会、之间的关系，寻求一种老旧平房区的长效管理机制，提高社区治理的水平。建立健全业主委员会和居民自治管理机构，努力实现社区内居民自治管理全覆盖，夯实社区管理基础；同时，改造还将探索通过采取灵活多样的措施普及物业管理，坚持改、建、管并举，做到改造完成、管理及时跟进，避免出现反复改造现象，推动老旧平房区物业管理的社会化、专业化发展。
4.老旧平房区还将以文明城市、文明社区建设为契机，由政府城管、公安、建设等部门，联合组织开展社区违建、违停等集中整治活动，为老旧平房区改造和后续管理奠定良好基础。
参考意见：
近年来，随着我旗各有关部门认真贯彻落实上级党委、政府决策部署，城镇棚户区改造工作不但改善了民生还提升了我旗城市整体形象。据了解，目前我旗棚户区改造范围主要集中在乌兰大街社区，共涉及五金街坊、二轻街坊等1800余户居民，已拆除1100余户，有700余户正在拆除中。由于受历史条件限制，该片区开发建设年代较早，其中部分房屋由于年久失修，已经成为危房、险房，水、电线路等配套设施严重老化，安全、卫生状况较差，居民生活质量较低，因此应加快老城区和棚户区改造步伐。我旗目前已利用签订棚改项目征收协议、拆除危旧房屋、消化新建楼房库存、分配公租房等办法有效改善了我旗部分老城区及棚改户的住房条件,解决了他们的住房困难。但老城区，尤其是乌兰大街社区及旗第一小学周边群众居住条件仍然比较差，与新城区建设不相协调，望可将这部分居民群众逐步纳入棚户改造范围。
民之所盼，政之所为。本人呼吁旗委、政府把棚户区改造这项民生工程摆到城市建设更加重要的位置，让广大人民群众共享改革发展成果。为让群众真正受益，以改善群众特别是困难群众的住房条件为出发点和落脚点，优先对贫困户、低保户居住的片区实施改造。下面提出我的几点建议。
一是强化政策宣传，扎实推进房地征收工作。征收部门在前一阶段取得成效的基础上，继续加大力度宣传房地征收的有关法律和政策规定，加大对我旗棚改政策的宣传解读，确保所有征收对象知晓并理解政策。健全依法拆迁工作程序，对居民的政策解析、困难排查、诉求引导都要到位，尽可能采取灵活多样的方式方法，发动更多的群众积极参与到棚改工作中来。
二是政府主导，市场运作。按照规划，分区域、分条块逐步实施棚户区改造。广泛征求老城区和棚户区群众意见，制定合理实施方案，和谐改造。彻底解决老城区给排水、污水处理、燃气、电力通讯等基础设施配套问题，提升城市功能。
三是大力争取上级对棚户区的改造政策支持。要借鉴外地的成功经验，积极探索保障性住房市场化运作模式，广泛引导社会力量投身保障房开发建设。加快老城区和棚户区改造，早圆困难群众安居梦。
四是安置房建设选址应选择大多数群众认可、满意的地块进行。房屋征收要详实掌握被征收户的情况，在征收和安置上步调一致。进一步明确各有关部门在保障性住房建设和棚户区改造工作中的职责，健全住房保障工作机制，保障安置房建设质量。推进绿化、物业管理、安全保卫、生活服务设施等环境的改善，真正让人民群众签的顺心，拆的放心，住得安心、生活舒心。
办理情况：乌中旗人民政府办公室于2018年9月13日复函
您们提出的《关于加强海镇老旧小区综合改造的提案》收悉，现答复如下：
旗人民政府于2018年5月25日召开第二次常务会议，研究通过了《乌拉特中旗海流图镇老旧小区综合整治改造工程》和《海流图2018老旧小区既有居住建筑供热计量及节能改造工程》。
一是从2018年开始，利用3年时间对海流图镇汇丰小区、广源小区以及乌兰牧骑小区等9个老旧小区进行综合整治改造，改造内容包括小区道路硬化、给排水、供热、供气、路灯照明、环卫、监控及大门等基础设施进行完善改造。项目总投资1841万元，改造小区建筑总面积11万平方米，惠及1228户，约3070人。
二是按照市住建委《内蒙古自治区财政厅住房和城乡建设厅关于下达2018年度既有居住建筑节能改造资金补助额度控制数及申报改造项目的通知》（内财建[2018]44号）精神，住建局上报了《乌拉特中旗海流图镇老旧小区既有居住建筑供热计量及节能改造工程计划》，计划对富源小区等7个小区进行既有居住建筑节能改造，改造内容包括外墙保温、屋面防水、门窗更换和单元门更换等四项内容，项目总投资1500万元，惠及1566户，约3915人。
目前，上述项目已完成前期手续办理工作，正在组织招投标。
总编第24号
提案人： 白哈日巴拉
案由：关于做好脱贫攻坚工作的提案
内容：实施精准扶贫战略是党中央作出的一项重要决策部署，是实现“两个一百年”奋斗目标的重大战略举措。近年来，全旗上下按照习总书记“四个切实、六个精准、五个一批”的要求和精准扶贫工作的具体部署，深化思想认识，明确目标任务，转变工作作风，聚焦重点领域，精准施策发力，狠抓任务落实，精准扶贫工作取得了阶段性成效。精准扶贫是事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象的重大国家工程。具体实施中应从大处着眼、小处着手，高度重视避免政策把握不准、精准识别不准、养懒汉、怕“刁民”、合法“违规”及制造新的社会不公等现象的出现。
为此建议：
一、制度挺在前面。没有规矩不成方圆，必须政府和社会两个方面建立和完善制度体系。一是启动责任追究制，严肃问责不作为、慢作为、乱作为干部；实施严格的考核制度，及时淘汰不敢为、不愿为、不会为的干部。二是明确贫困户责任义务，坚决打击冒领、欺领、缠领现象；建立个人诚信公示制度，定期公示资产化整为零、人为分户、把赡养义务推向社会等违法违规现象。
二、灵活运用，综合施策。一是按照精准扶贫“一高于、一接近、一扭转”的要求，准确把握贫困线的动态性及“两不愁、三保障”、“一高于、一接近、一扭转”的精神实质，树立国贫线就是贫困带的理念，因地制宜采取多道程序，精准识别“正规军、预备军、后补队”，能够脱真贫，真脱贫。二是统筹天灾、人祸、区域、气候及经济、政治等综合因素，制定应急预案，以防不测，确保扶贫工作有备无患。
三、维护社会公平正义。大病统筹、慢病救助等方面向全社会敞开，实施“一个标准，一扇门”制度。特困人群的保障（特殊人群除外），更多采取投工投劳、资产投入、公益投入、慈善捐赠及扶贫开发等方式解决，坚决杜绝越穷越光荣，等、靠、要等思想滋生蔓延。
办理情况：乌中旗人民政府办公室于2018年8月22日复函
你提出的《关于做好脱贫攻坚工作的提案》收悉，现答复如下：
一、以制度建设夯实脱贫攻坚工作基础
全面实施精准扶贫以来，我旗不断强化制度建设，全面落实脱贫攻坚责任制，制定了《乌拉特中旗全面落实脱贫攻坚责任制实施细则》、《乌拉特中旗嘎查村党组织第一书记和驻嘎查村工作队管理办法》、《乌拉特中旗嘎查村党组织第一书记和驻嘎查村工作队考核办法》，列出五个方面“问责清单”，针对脱贫攻坚责任落实不到位、贫困识别退出不精准、政策执行不到位、驻村帮扶不精准和扶贫工作作风不实等五个方面的问题列出了具体情形，按照权责一致、实事求是等原则对单位和干部问责。同时，进一步规范问责方式，问责方式根据责任落实与情节轻重，按照干部管理权限进行。对苏木镇（场）、旗直各部门领导班子及科级干部问责，由旗扶贫办会同旗纪委监委、旗委组织部提出问责建议，由旗委、政府做出决定；对旗直单位其他干部问责，由旗扶贫办会同旗纪委监委、旗委组织部或旗人社局提出问责建议，由旗纪委监委、旗委组织部或旗人社局做出决定等。同时强化结果运用，将问责情况纳入领导班子和领导干部年度综合考核。
二、细化举措，全面推进脱贫攻坚工作
进一步压实脱贫攻坚责任，重新选派了26支（78人）驻村工作队，调整加强了扶贫开发领导小组，旗四大班子领导牵头，分领域、分系统组建了17个专项推进组，制定了《乌拉特中旗贫困退出后续产业提升（产业扶贫十大链条）工作方案》，积极发挥职能优势，认真落实行业扶贫政策，把贫困户紧紧吸附在“产业扶贫十大链条”上，推动“五个一批”扶贫措施落地落实落细。
产业扶贫方面，安排产业扶贫项目资金211.1万元，帮助144户贫困户发展养殖产业。通过发展壮大村集体经济，对石哈河镇集体温室大棚进行升级改造并支持发展黑猪养殖产业。在石哈河镇发放“金融扶贫富民工程”贷款4304.29万元（惠及农牧户1654户，其中贫困户39户128.53万元），有效解决贫困户发展产业资金短缺问题。整合涉农涉牧资金2737万元，实施产业扶持和基础设施建设，惠及贫困人口526人。积极开展产业技能培训并提供职业介绍，175名贫困人口从中受益。同时，全面推进扶贫项目库建设，完成2018-2020年三年扶贫项目库建设，储备项目88个8808.5万元。
易地扶贫搬迁方面，以解决“一方水土养活不了一方人”和实现“搬得出、稳得住、能致富”为目的，继续加快易地扶贫搬迁工程建设和后续产业发展。目前，温更镇、新忽热苏木2个集中安置点已完成搬迁入住。后续产业建设方面，安排资金118万元，分别扶持两个安置点发展马铃薯种植产业和肉羊养殖，72户135名贫困人口将从中受益。
生态补偿脱贫方面，通过实施新一轮草原生态补奖政策和退耕还林工程，将211户贫困户纳入生态补偿范围，聘请87名贫困人口为公益林管护员，按每人每年2000元标准发放补贴。2018年继续在石哈河镇实施3万亩退耕还林工程，目前已完成种植。
教育扶贫方面，落实教育全程资助政策，安排8.7万元，为72名贫困学生（学前8名、小学21名、初中18名、高中7名、中高职8名、大学10名）发放春季学期助学金。秋季学期的资助工作正在落实中。
健康扶贫方面，为1150名贫困人口建立电子健康档案，建档率和签约率均达到100%。安排扶贫资金34.8万元，为贫困人口进行健康体检（已体检600人）。安排扶贫资金46万元，为1150名贫困人口代缴医疗保险并购买了商业补充医疗保险；为贫困人口报销治疗费用199.2万元。
社会保障兜底方面，将765名贫困人口纳入低保、五保保障（低保752人，五保13人），并提高了农村牧区低保标准，农村牧区低保和扶贫标准实现“两线合一”。加强贫困人口医疗救助、临时救助，共救助402人，发放救助金32.7万元。
三、进一步激发贫困户内生动力
坚持扶贫同扶志、扶智相结合，从转变干部帮扶观念方法、加大教育引导贫困群众、转变扶贫方式等方面入手，彻底破除“干部干、群众看”扶贫恶习，变“要我脱”为“我要脱”，全面激发脱贫内生动力。一是结合“大走访”活动，组织第一书记、驻村工作队、帮扶责任人走村窜户，拉家常、访冷暖，拉近了干部与贫困群众距离，贴近民心。二是以文化扶贫为契机，浓厚扶贫“家和”文化氛围，注重情感关怀、精神抚慰和个性化与差异化帮扶。三是注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，变“单项输血”为“双向互动”，把群众致富的积极性调动起来。四是坚持把产业扶贫、就业扶贫等作为脱贫攻坚的基础性措施，因地制宜发展特色种养业、乡村旅游和资产收益等扶贫项目，实现外部帮扶和内生动力“双轮驱动”。
总编第41号
提案人：焦耀中
案由：关于以水兴旗科学合理配置全旗有限水资源的提案
内容：
一、我旗水资源的现状
根据调查，我旗水资源总量为37376.4万m³，地表水资源量19560.9万m³（其中引黄水量为12000万m³），再生水为290万m³（中水）；地下水资源量为17815.5万m³。地表水主要集中在山前两镇一苏木，灌溉面积45万亩，地下水主要集中在山前洪积扇机井灌区，现有机电井4077眼，控制灌溉面积73.87万亩。我旗山前机电井灌区大部分属超采区，特别是德岭山镇中部地区，面积124.8km2，可采地下水0.25亿m³，但现状开采量达到0.65亿m³，年超采0.4亿m³，地下水位年均下降0.85米，属严重开采区，其他地区也类似，因此，缺水已严重制约着我旗社会经济的可持续发展。
二、如何科学合理的配置利用全旗有限的水资源
1、积极践行习近平总书记提出的“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”精神，把它作为我旗新时期水利工作的方针，在实际工作中做实，做新，做出成效。
2、要牢固树立水利是国民经济的命脉理念。
水利不仅是农业的命脉，也是国民经济的命脉，特别是严重缺水的我旗，水利已严重制约着我旗国民经济的发展。要可持续的发展我旗经济，就必须节约水资源，科学合理的配置有限的水资源。
3、树立以水为中心，科学谋划全旗经济社会的发展思路。我旗不仅农牧业生产缺水，工矿企业，生态环境建设同样缺水，因此全旗经济要可持续发展，必须科学合理配置有限的水资源，不仅在节水上下功夫，更要在资源配置上做文章。
4、科学编制全旗水资源综合规划。我旗已委托河南省水利勘测设计研究院有限公司编制《乌拉特中旗水资源综合规划》，规划首先调查算清我旗水资源总量，时空分布，区域水资源情况，现状利用情况，并对今后需水量农牧业、工矿企业、生态用水分时段，分年代做出预测和建议，现正在审查阶段。总之，水资源综合利用规划可为今后指导我旗水资源开发利用的总纲。
三、今后合理利用水资源应采取的建议：
1、引足黄河水量：在指标允许的范围内尽量引足黄河水，具体做到如下几点：
（1）能够恢复黄灌的地区尽量复黄，通过复黄灌溉最大限度的补充地下水。
（2）合理的调整农业种植机构，最大限度的提高水分生产率，节约水指标。
（3）实施田间节水工程，通过先进的节水灌溉技术节约水指标。
（4）通过实施河湖水系连通项目，把节约的水或分凌水引入湖泊海子，恢复水生态同时作为应急抗旱水源，在缺水时，通过滴灌供给农业灌溉，通过净化为人畜饮水提供应急水源，同时有效缓解引黄灌溉时空局限。
（5）积极争取灌溉湖泊海子生态补水，改善生态环境。
（6）通过引提调湖泊海子的黄河水，补充井灌区地下水超采水量和牧区草原局部非充分灌溉，修复生态，建设草原生态牧场。
2、拦蓄天然地表水。
（1）在山前洪积扇的人饮水源地或井库灌区山洪沟口，在有条件的地段建设一批海绵水库，拦蓄洪水及汛期弃水等地表水，通过入渗补充地下水，做到既涵养水源，又消解了无滞洪区造成的山洪灾害。同时利用现有多处采砂坑建设平原水库（如联丰水库），做为农业灌溉、人畜饮水及生态建设的应急水源地。
（2）积极争取国家项目，在有条件的沟口建设一批中小型水库，如呼勒斯太水库、莫愣河水库等，为我旗工农业生产和生态建设提供水源。
（3）在山旱牧区有条件的沟道内建设一批塘坝、截伏流等小型水利工程，为当地的农牧业生产和生态建设提供水源。
3、严格控制地下水的开采，实行最严格的水资源管理制度。
（1）工矿企业一律严禁用地下水，关闭企业自备水源井。
（2）在井灌区严格限制新打、更新机电井，在超采区禁止新打、更新机电井，鼓励引提调使用黄河水。
（3）在井灌区大力宣传动员节约水资源，通过田间节水措施，减少灌溉用水量。根据国务院办公厅印发《关于推行农业水价综合改革的意见》精神，“使用地下水灌溉的要计量到井，有条件的地方要计量到户，要求按井计量”。我旗实际情况是：面积大、井数多，如按井安装计量装置一次性投资大，因此，我们应借鉴其他地区的经验，实行“以电折水”的方法进行计量，即通过计量机电井水泵灌溉的用电量乘以水电转换系数来推算灌溉用水量。这种方法简单易行，能够有效控制农业灌溉用水量。
（4）利用现准备实行的水资源税，严格控制水资源的开采量。
4、开发利用好水库水。
（1）争取国家项目，进行水库清淤，增加水库兴利库容。我旗20座水库大多数兴利库容被淤满，效益下降，清淤比新建水库投资少、效益大，同时清淤的泥沙可用作有机肥和建筑材料，生态效益和社会效益显著。
（2）实施水库引调水工程，为工矿企业，人饮及生态建设提供可靠水源。
（3）实施草原水库群资源保护与综合开发利用项目，改善水库的水生态环境，为水库水资源充分开发利用打下基础。
5、充分利用再生水。
首先充分利用总排干中水，做为工矿企业的用水水源。其次，利用中心城镇污水厂处理的中水，做为城镇园林绿化及生态景观建设的用水水源。
我旗地域广阔，降雨量少，水资源时空分布不均，加上近年来企业灌溉面积不断增加，工矿企业需水量不断增加，水资源短缺的矛盾日益严重，为了全旗国民经济健康持续发展，必须科学合理的配置水资源，进行严格的水资源管理。在农业方面，首先要大力宣传节水优先意识，大力推广节水新技术，优化种植结构，同时要限制新增、更新机电井，限制扩大灌溉面积，鼓励井灌区引提调黄河水，控制地下水位持续下降；在工矿企业需水方面，严禁工矿企业开采地下水，鼓励企业利用再生水，利用水权转换利用地表水；同时利用水资源税调节用水量，鼓励企业循环利用水资源，提高水的有效利用率。总之，节约优先与提高水资源的有效配置，同时实行严格的水资源管理制度是保证我旗国民经济健康可持续发展的基础。
办理情况：乌中旗人民政府办公室于2018年9月20日复函
你提出的《关于以水兴旗科学合理配置全旗有限水资源的提案》收悉，现答复如下：
2016年，已委托河南水利勘测设计研究院有限公司编制完成了《乌拉特中旗水资源综合规划》，现已通过第一轮技术审查，设计院正在对规划进行修改。通过编制《乌拉特中旗水资源综合规划》可为今后指导我旗水资源开发利用的总纲，为科学合理配置全旗有限水资源打下了坚实的基础。
从2017年至今，通过委托巴彦淖尔市水利水电勘测设计院编制完成《江河湖库水系连通项目（牧羊海经德岭山水库至海流图连通补水工程）》初步设计报告，现已上报内蒙古自治区水利厅，正在积极争取列入水利部江河湖库水系连通项目库。委托内蒙古自治区水利水电勘测设计院编制完成了《乌拉特中旗莫愣河水库工程可行性研究报告》、《乌拉特中旗呼勒斯太水库工程可行性研究报告》，并已上报内蒙古自治区水利厅，待批复。在狼山水库下游沟口处，乌兰补勒沟内规划利用废弃沙坑修建一座平原水库，该项目已由巴彦淖尔市水利水电勘测设计院完成了《乌拉特中旗乌兰补勒水库工程可行性研究报告》并上报巴彦淖尔市水务局。通过兴建水库为我旗工、农业生产和生态建设提供水源，合理配置水资源。
阴山山前洪积扇雨洪资源利用及水源涵养工程已完成了部分重点山洪沟实施方案，已具备实施条件，待上级部门批复后组织实施。阴山山前洪积扇雨洪资源利用及水源涵养工程的实施可有效解决乌拉特中旗山前洪积扇地区及井灌区地下水位连续下降的情况，同时防止地下水漏斗形成与加重状况。
以及通过委托内蒙古宏基科技发展有限公司对我旗境内水库资源进行调查，总体规划，完成了《乌拉特中旗草原水库群资源保护与综合开发利用项目可行性研究报告》。该项目是将乌拉特中旗几个地域相近、资源条件互补的水库集中资源引进资金进行集中捆绑开发，包括：德岭山水库，乌不浪水库，狼山水库，秦达门水库，韩乌拉水库，红格尔水库共计 6 个水库，同时将提供配套开发条件的巴音呼都格煤矿也纳入开发范围。开发内容包括：针对每个水库包含水质净化、出售，生态旅游开发，综合养殖产业开发，引提调蓄水工程建设，以及水库周边水土保持治理等 6 项内容，同时集中开发生物有机肥生产项目一处，以水库淤泥和巴音呼都格煤矿开采的腐植酸煤为生产生物有机肥的主要原料，另外开发水产品加工项目一处。现正积极争取将该项目列入内蒙古自治区PPP建设项目库。
总编第46号
提案人：王玉凤、呼和巴日斯
案由：加大基层蒙医药科技创新力度的提案
内容：近年来，国家、自治区日益重视蒙医药事业发展，各级政府对蒙医药事业投入有了一定的增长，推动了蒙医药发展形势持续好转。但蒙医药机构起步晚、基础差、底子薄，受科研技术薄弱、蒙医药人才缺乏、产业集中度低、产品宣传不够等影响，蒙医药事业发展滞后。尤其在内蒙古基层苏木镇蒙医药业供需矛盾十分突出，服务能力和水平亟待提升。我旗总人口14.41万人，其中蒙古族人口2.78万人，蒙医药在该旗具有悠久的历史和广泛的群众基础，但目前全旗蒙医医院仅有1家，专职蒙医药师9人，远不能满足当地牧民看病需求。尽管自治区政府出台了扶持和促进蒙医药事业发展相关政策，但近几年实施的卫生建设项目大都倾向于综合医院，基层蒙医药机构很难得到医疗设备更新、专业人员培训、产品研发等所需专项资金的扶持，大多数蒙医医院只能靠西医创收来维持生计，对发展蒙医蒙药事业极为不利，导致基层蒙医药事业发展后劲不足，严重影响了蒙医药技术的保护传承与创新，扼制了蒙医药事业的发展。
为此建议：
一是加大对蒙医药科技创新支持力度。建议进一步强调和扶持蒙医药创新升级，在蒙医药医疗、教育、科研、产业（包括蒙药材种植和加工技术）方面给予重点扶持。尤其对于乌拉特中旗这样的蒙古族聚集旗在蒙医药发展人财物的投入上给予倾斜；把蒙医药纳入内蒙古医疗卫生工作的战略重点,整合全区蒙医药科研技术力量，建立传统蒙药挖掘整理、新药研发体系，加强蒙医药科技创新能力，促进蒙医药产业可持续发展。
二是加强蒙医药人才培养和队伍建设。一要加大蒙医药行业骨干人才培养。建议国家建立蒙医药发展专项基金,鼓励和支持蒙医药医疗机构有计划、有重点地培养和引进高层次专业人才和学术骨干；二要整合现有蒙医药人才资源，建立健全人才激励机制，对蒙医药民间传承人进行扶持和保护；三要加强基层蒙医药人员培养。制定引导政策，选拔蒙医药专业的高校毕业生充实到基层医疗卫生机构。同时依托蒙医药科研院所、高等院校等开展定向培训，对基层蒙医药技术人员采取进修、短期培训等方式进行专业培训，力争使蒙医药技术推广覆盖到全区每个苏木镇卫生院。
三是加强基层蒙医药机构和服务能力建设。加大基层蒙医机构基础设施建设力度，改善就医环境和设备条件；区、市级蒙医药机构与苏木镇卫生院形成对口帮扶工作机制，支持苏木镇卫生院蒙医药发展；同时建议适时调整和增设蒙医药特色诊疗项目。并适当调整扩容，把牧民常用蒙药品种列入基本药物目录并逐步提高报销比例。
四是加强蒙医药文化建设和品牌推广。加大蒙医药文化建设，将其纳入国家、自治区和其它蒙医药分布省区的文化发展规划，使蒙医药文化获得良好发展环境；挖掘和整理蒙医药医籍、学术思想、诊疗经验及验方秘方等，建立综合信息数据库，进行整理、出版、研究和利用；同时建议通过考察、访问、讲学、举办国际性培训等方式加快蒙医药文化传播和对外交流；从国家、自治区层面加大对蒙医药的宣传推广和品牌打造，为蒙医蒙药事业发展创造良好的社会氛围。
参考意见：
蒙医药是蒙古族丰富文化遗产的一部分，也是祖国医学的重要组成部分。蒙医以“三根”学说为主要理论基础(三根——赫依、希拉、巴达干)，同时还包括阴阳五行、五元学说、七素及六基症学说。蒙医治病方法，除药物治疗以外，还有传统的灸疗、针刺、正骨、冷热敷、马奶酒疗法、饮食疗法、正脑术、药浴、天然温泉疗法等。蒙医药业作为一门独立的医科，受到广大农牧区群众的认可。当前，各基层卫生院及蒙中医院的蒙医药科尚未健全，作用不明显。
建议：一是发挥好老蒙医大夫的作用，做好传承。
二是加大人才引进和人才培训力度。
三是加强硬件建设，建设和完善蒙医药科室功能。
四是针对牧区实际，充实小药箱内容。
办理情况：乌中旗人民政府办公室于2018年5月8日复函
你们提出的《关于加大基层蒙医药科技创新力度的提案》，现已收悉，现答复如下。
一直以来，我旗认真贯彻落实《国务院关于印发中医药战略发展规划纲要（2016-2030年）的通知》、《内蒙古自治区蒙医药中医药条例》、《内蒙古自治区人民政府关于扶持和促进蒙医药中医药事业发展的决定》、《自治区卫生和计划生育事业发展第十三个五年规划》、《巴彦淖尔市卫生和计划生育事业发展第十三个五年规划》和《乌拉特中旗基层蒙医药中医药服务能力提升工程“十三五”规划》等文件的要求，大力提升基层蒙医药服务能力，近年来城乡居民对蒙医药信任感和满意度逐步上升。
旗委、政府不断加强对蒙医药事业的政策扶持，从2014年实行医改以来，公立医疗机构蒙医药从业人员全额保障，将蒙药纳入药品零差率销售范围，旗财政安排专项资金，给予零差率销售补助；医保患者在蒙中医医院住院蒙医药报销比例提高5%、报销起付线降低50%。积极开展蒙中医适宜技术推广工作，目前蒙中医医院开展蒙医银针治疗膝关节骨性关节炎等20余种适宜技术；苏木镇卫生院开展振脑术、艾灸等7种以上适宜技术，临床效果显著，广大患者认可度高。
我旗通过订单定向免费医学生和政府购买岗位等方式，积极引进蒙医药专业人员，大力提升蒙医药特色服务能力。蒙中医医院2017年新建住院业务大楼4300平方米，2018年年底投入使用；新建苏木镇卫生院蒙医馆2所。
今后，我们将积极落实各项蒙医药扶持政策，努力提升我旗蒙医药特色服务能力，满足广大居民的诊疗需求。
总编第91号
提案人：李娟、白茹、王建国
案由：关于增强城市绿化建设的提案
内容：随着社会的迅猛发展，人们的物质文化生活有了较大程度的提高，人们对居住环境有了更高的要求，城市化建设进入了快速发展阶段，为了人们休闲娱乐的需要，在城市中园林建设有了较大水平的进步，在每一座城市里，园林景观都成为了当地的特色，不仅给人们提供了一个休闲的场所，而且也为城市增添了一道靓丽的风景。
一、绿化建设中存在的问题
1、植物树种较为单一。
海流图镇整体绿化植物空间结构上缺乏群落的分层，往往是单纯的草本、灌木或乔木相互孤立的种植，在树种的选择上也较为单一，花卉品种、数量少，整体审美效果呆板。
2、绿地结构单纯，生物多样性体现不充分。一些城市绿化树种虽然较多，但植物景观单调，在色彩、季相上无多大变化，缺乏生机活力，难以体现其园林艺术风貌。如常绿乔木和常绿灌木，仅占全树种的比例较小，不能实现三季有花、四季有景的目标。另外，绿地结构层次不丰富，绿量不足，人工植物群落景观单调，如树种单一，乔木、灌木、地被的比例搭配不恰当等。树木多以单种成片的形式出现，缺乏运用多种植物来造景，且色彩单一，给人枯寂无味的感觉，绿化美化效果不尽人意。园林树种配置形式上，所采用的植物模式以丛植、片植、孤植为主，而列植、垂直绿化等其他植物应用模式少。
3、绿化管理队伍建设有待加强。长期以来，园林绿化管理部门的工作不受人们重视，导致园林管理部门的人才队伍缺乏。加上管理人员素质不高，对园林景观的养护和修剪不当，造成园林景观达不到预期的效果，降低了园林景观的使用价值。
4、占绿毁绿现象时有发生，人民爱绿护绿意识有待提高。有些人为走近道，横跨绿化带，造成绿化缺株或损坏；有些甚至偷挖苗木，大大降低了原有的景观效果，给绿化养护工作带来许多不便。
二、关于加强绿化管理的建议
1、合理规划园林绿化，配植适地适树。园林管理部门要统筹安排，合理布局，因地制宜地规划绿化地点和面积，特别是新建道路、小区和公园，包括城中村改造。在物种选择上，要适地适树，适当选择具有本土特色物种，形成多层次植物景观，与灌木、地被植物相结合，使地面覆盖最好，景观层次丰富。
2、重视植物的多样性，合理确定主要树种比例。突出“旗树”、“旗花”的宣传和培育，并在绿化数量中得到体现。也可以在不同主下道上种植不同种类的植物，用不同的树木体现不同的街道，来体现城市建设的特色。对于乔灌木、地被植被、快长树和慢长树、常绿树和落叶树、观赏树和经济林、普通树和名贵树必须兼顾搭配，使绿化、美化能长期保持相对稳定。绿化树木不应经常更换、移植，同时近期效果也应重视，使其尽快发挥作用。同时应正确处理好绿化、美化、香化、季节变化之间关系。使城市绿化的同时，达到景观美化，各季节有合理的季相变化，并配植适量的香花树种，达到香化目的。
3、正确处理好绿化、美化、香化季节变化之间的关系。使城市绿化的同时，达到景观美化，各季节有合理的季相变化，并配植适量的香花树种，达到香化目的。在城区街头绿地或其他小范围绿地，应树草结合，适当增设有民族特色的园林小品。
4、加强养护管理，健全组织网络。加强养护巡查，注意观察苗木、草坪的生长情况。对不同树种、苗木的养护方法建立档案，准确掌握萌芽期、展叶期和抽枝期。对一些生长缓慢的苗木，要适当施肥促长，尽量保持行株间的整齐靓丽。树木干枝要及时剪下，减少安全隐患和影响美观。
5、加大宣传绿化、美化力度，营造良好的工作氛围。调动各方力量，确保人民对绿化、美化管理工作的参与权、知情权和监督权。集中力量，集中时段，全面宣传绿化、美化的重大意义，努力提高全民绿化、美化、香化意识，让每个社会群体都成为绿化的参与者、美化的保护者、花香的享受者，努力营造人人“爱绿、护绿”的良好氛围。
6、坚持城市绿化是美化城市的理念。要实现城市园林由“绿化”到“美化”的转变。特色突出，风格多样的园林绿化景观是城市绿化发展的基本要求，应突出本地特色植物，注重乔灌花草结合，营造复层植物群落、树木组团式布置、花卉大色块栽植的景观优美的现代化城市园林绿化体系，营造空气清新、环境优美、生态良好、人居和谐的生态空间。
参考意见：
近年来随着城市加快发展，园林绿化在现代城市中承担着减轻污染、改善环境质量的作用，更有满足居民日常散步休闲、锻炼游憩、舒缓压力的精神要求。居民对周围环境，包括园林绿化的要求也日益提高。
一、存在问题：
1、新、旧城区绿地分布不均匀
海流图镇共有11个公园广场，新城区8处，旧城区只有3处。新城区每条街道绿化带宽度20米以上，旧城区只有行道树无绿化带，旧城区存在公共绿化面积严重不足。
2、居住小区绿地建设、养护无管理体制
小区开发商为了节省投资，不按规范要求设计、施工，导致树种单一，达不到应有的效果。绿化养护工作多数由小区的物业管理公司统一兼管，而小区物业管理较多的是由清洁人员兼养护人员，其工作只限于浇水和局部修剪。没有专业养护人员的指导，会使植物的修剪不当，病虫害防治不及时，导致树木死亡。
3、城市居民的绿化意识不足
居民的绿化意识缺乏，随意砍伐树木、采摘花草、破坏绿地的现象层出不穷，破坏绿地而改建“小菜园”的现象仍然存在。
4、绿化管护不到位，管理措施不完善
近几年通过招投标实施的绿化工程开始逐渐移交，特别是去年到今年，移交的绿地面积累计达到近300万平方米，在原来的基础上增加了一倍多，工程移交之后由于专业技术管理人员较少，资金不足，管理技术不到位，绿化养护相对滞后。
5、水资源短缺
随着城区绿化面积不断增加，绿化养护力度逐年增强，水资源严重缺乏。
二、建议
1、合理规划海流图镇园林绿地系统，并坚决执行。规划部门应在城区范围内统筹安排、合理布局、因地制宜地规划绿地，特别是在城区改造区域内要及时规划园林绿地，并督促相关单位坚决执行，不得随意更改缩减。 2、园林绿化养护管理需要广大居民的紧密配合，建议增加绿化咨询、知识讲座等活动，普及绿化知识。通过媒体、报纸、电台、互联网及宣传牌等各种方式来宣传爱绿、护绿，提高广大居民爱护生态环境的意识。同时，加大执法力度，对于侵害园林绿化的行为，及时发现、及时处理，制定相关的条例或办法进行规范。开展义务植树活动，使人们参与绿化、认识绿化、理解绿化，唤起全民对生态建设的关心、关爱，激发人们参与生态建设的积极性，培养居民关心热爱绿色环境的热情，主动投入到绿化美化环境中来，营造维护美好家园的氛围。
3、要抓好园林绿化养护管理工作各个环节，需要对养护水平差、管理不到位的绿地及时分析并查找原因，找到存在的问题和不足，加强管理并完善好管理措施。要定期请专业的养护管理专家对养护管理技术人员进行指导和培训，从而更好地解决绿化养护中的实际问题，使得绿化养护管理环节得到更好的完善。
4、针对目前绿化用水相对不足的现状，应大力推广节水灌溉设施的应用，如安装滴灌、微喷等设施，提高水利用率。另外，每年绿化用水中中水占69%，建议在冬季输送中水补充至北山水库，以保证明年的绿化用水。
5、建设“一街一景”，凸显城市特色。规划建设有特色的街道，按季节和气候变化，逐步建设三季有花四季有景。在街头绿地增设有民族特色的园林景观小品。
参考意见：
内容：近年来，我旗的绿化力度逐年加大，特别是2013年以来，突出抓好道路接点、广场、游园、等重点区域的绿化工程，我旗以“五城同创”为契机，继续深化重点区域的绿化工程。 一、存在问题 1.我旗森林植被为荒漠化草原类型，以旱生植被为主，常见：杨树、柳树、榆树、海流图地区年平均降雨量为200.9毫米，属于水资源严重缺乏地区，随着绿化力度的逐年加强，绿化面积的逐年增大，为了确保全旗各种用水，水资源的利用需统一规划、合理支配。 2.目前，我旗绿化覆盖率，绿化面积的扩大，每年施工企业移交回园林局的绿化工程逐渐增加，巩固现有的绿化成果尤为重要，三分种、七分养，园林局管护人员明显不足。 二、几点建议 1.园林设计符合当地土质、气候、空气湿度的乡土植物，能收到事半功倍的效果，盲目引进外地奇花异草费用高，不可持续，适得其反。在水资源短缺的地方，多引进一些耐旱品种。
2.在一定范围内利用并改造天然水资源结合天然植物，当地的石头文化，为人们营造休闲、观赏、游憇的人工与自然相结合的环境，为人们外出寻求大自然、踏青、营造一个更加舒适的人居环境。
3.园林绿化工程应适地、适树、适时、提前做好招投标工作，按时开工，应季种植，确保苗木成活率，保质保量完成各项任务。
办理情况：乌中旗人民政府办公室于2018年9月13日复函
首先感谢你们对我旗园林绿化工作的关心与支持。你们提出的第091号提案《关于增强城市绿化建设的提案》已收悉。现答复如下：
随着社会的迅猛发展，人们对居住环境有了更高的要求，园林绿化建设快速发展， 近年来，按照旗委、政府“迎庆创城”工作的总体部署，我旗紧紧围绕“水、绿、文化”三篇文章，大力实施城市品位提升工程，园林绿化工作取得了历史性突破。2015年，我旗深入推进“五城同创”工作,将创建园林县城工作作为政府工作的一项重要内容，深入推进，落到实处。2016年底，我旗被正式命名为“自治区级园林县城”。截止目前，海流图镇建成并投入使用的广场、公园11个，总绿化面积634.14万平方米，公园绿地服务半径覆盖率66%，应急避险场所实施率83%，人均广场公园绿地面积15.7平米。城市道路绿化网络已具雏形，按照“一街一景”、“一路一品”原则，以国槐、垂柳、山桃、樟子松、金叶榆等乔木为主，以灌木、草花为辅，实施高标准街道绿化。道路绿化普及率达100%，道路绿地达标率84.5%。建成区绿地率达到了33.3%，绿化覆盖率达到了37.9%，公众对县城园林绿化的满意率达到94.1%。2018年，我局将继续认真贯彻“塞上江南，绿色崛起”的发展理念，不断改善城镇人居环境、景观环境、生态环境，使城市品位和人民群众幸福指数不断提升。为了进一步加强我旗园林绿化工作，下一步我们将主要做好以下几方面的工作：
一是做好城区绿地系统规划工作，配植适地适树，确定主要树种比例。园林绿化将协调相关部门统筹安排，合理布局，因地制宜地规划绿化地点和面积，特别是新建道路、小区和公园，包括城中村改造。在物种选择上，要适地适树，适当选择具有本土特色物种，形成多层次植物景观，与灌木、地被植物相结合，使地面覆盖最好，景观层次丰富。同时，要重视植物的多样性，合理确定主要树种的比例。突出“旗树”、“旗花”的培育和宣传，并在实际绿化工作中得到体现。
二是正确处理好绿化、美化、香化之间的关系。使城市绿化的同时，达到景观美化，各季节有合理的季相变化，并配植适量的香花树种，达到香化目的。同时，努力提高全民绿化、美化、香化意识，让每个社会群体都成为绿化的参与者、美化的保护者、花香的享受者。
三是针对海流图镇新旧城区绿化水平差距大的问题，加大旧区绿化和改造力度，在旧区加快建设一批小游园和街头绿地，以增大服务半径，最大限度地提升城镇绿化功能。同时，继续提升城镇主干道绿化，形成“一街一景”、“一路一品”的绿色景观。下一步，在旧区交通街坊拆迁结束后，将打造具有一定规模的公共绿地，使更多的市民能够更加近距离地享受城镇绿化带来的成果。
四是加强单位庭院、小区绿化，打造园林式单位（小区）。按照“园林式单位（小区）”的要求，组织各单位、小区努力开展达标活动，鼓励居民义务植树，打造绿色生态的生活、工作环境，使单位庭院、小区的绿化从园林向园艺化发展。
五是做好园林绿化的日常养护管理工作。随着海镇地区绿地面积的扩大，绿地管护工作也需不断加强，根据《乌中旗海流图镇园林绿化管理办法》以及园林绿化养护人员和广场绿地管护人员的管理制度，近几年在不断配备各种园林机械，强化园林绿化专业知识培训的基础上，我局加强了对海镇城区范围内街道树木和广场绿地景观的日常管护，常年开展浇水、锄草、修剪、施肥、病虫害防治等具体工作，做到分工明确，责任到人。同时，今后要对居住小区的绿化养护工作给予技术指导，使小区的绿化管理得到更好的效果。
六是加强园林绿化法律法规宣传工作，加大执法监察力度，对损绿毁绿等破坏绿地行为加大惩处力度。
园林绿化工作没有最好，只有更好，园林绿化养护工作永远在路上，今后，我们将不忘初心，继续努力，认真做好我旗园林绿化建设、管护工作，同时希望全旗人民一起来共同爱护，共同支持和监督园林绿化工作。
