关于全旗农村牧区“十个全覆盖”工程

实施情况的视察报告

为全面了解我旗“十个全覆盖”工程进展情况，10月23日，旗政协主席辛耀雄带领各副主席、驻旗市政协委员和旗十三届全体政协委员，深入部分苏木镇（场）实地查看、走访座谈，与旗委、政府有关领导和相关部门负责人进行交流协商、总结经验、查找问题、完善措施。现将有关情况报告如下。

一、工程推进情况

2014年以来，旗委、政府把“十个全覆盖”工程作为一项重要的民生工程和民心工程，统筹规划、分类指导、多元投入、全民参与。特别是今年9月份以来，旗四大班子领导牵头抓总，各地各部门和各级干部发扬“总干”精神，践行群众路线，各项工程在较短时间内取得较大突破。截止目前，我旗共投入资金6.73亿元，实现232个乌素组的“十个全覆盖”，完成了325个乌素组的“五堆”清理工作。各项工程建设成效明显，农牧区面貌和基础设施建设显著改善，公共服务水平大幅提升，受到了自治区巡回观摩检查组的充分肯定和高度评价。各项工程具体实施情况见附表。

农村牧区“十个全覆盖”工程投资及推进情况表

参与视察的委员一致认为：“十个全覆盖”工程抓住了制约农村牧区发展的主要矛盾和突出问题，补齐了公共服务不足、基础设施滞后等全面建成小康社会的短板，大大改善了农牧区生产生活条件，改变了农牧民的生产生活方式，不仅增强了各级党组织的号召力、凝聚力和战斗力，拉近了党群、干群距离，而且夯实了党在农村牧区的群众基础，受到全体委员和各族各界人士的高度评价和普遍赞誉。

二、存在的问题和不足

（一）“十个全覆盖”工程资金压力大。按照自治区、市的统一安排部署，下一步，要对全旗剩余的346个村民小组（乌素组）实现高标准、高质量 “十个全覆盖”工程建设及村庄整治工作，经测算，约需要资金18.732亿元，除社会捐资和群众自筹外，还有14.423亿元的资金缺口。如危房改造工程，我旗累计整合投入各级各类资金8416.4万元，超出上级下达指标3964户。同时，受时间推移和统计口径变化等因素影响，我旗农村牧区仍有2767户危房亟待改造。再如安全饮水工程，我旗牧区大部分区域属于荒漠半荒漠草原，人口居住分散，找水困难；山旱区地质结构复杂，常年干旱少雨，实施集中供水成本高；山前灌区供水管道和设备普遍老化，沿山地下水源地水位逐年下降，非饮用用水较多，用水高峰期用水难问题日益凸显。

（二）农牧民参与建设的积极性有待提高。“十个全覆盖”工程的主战场在农村牧区，参与受益的主体也是广大农牧民群众。由于今年时间紧、任务重、压力大，特别是因“三秋”矛盾突出，在实际推进中要求基层大干快上，一定程度上导致了部分基层在建设中大包大揽，做了原本应该由嘎查村组织和农牧民做的事情，承担了原本应该由农牧民承担的资金，让不少村民认为工程建设是政府和干部的事，本嘎查村、本组农牧民投工投劳少，多数靠雇佣人员和下乡干部完成。“上热下冷”现象限制了农牧民积极性、主动性的发挥，对建设过程不关心，对建设成果不珍惜。

（三）后期长效机制亟待建立。一是各地各村已建成的文化活动室等工程利用率不高，个别存在较长时间的闲置、半闲置现象。二是有些园林绿化、道路、街巷硬化等工程后期维护、管护机制尚未建立。三是环境卫生保护机制不健全。垃圾收集、清运、处理设施短缺，缺乏多渠道投入，农牧民垃圾乱扔、污水乱倒现象依然存在。农作物秸秆堆放管理不完善，影响了村庄的美化亮化。

三、对策建议

（一）坚持规划先行，分区域分类别推进。进一步完善“十个全覆盖”工程规划，坚持分类指导，摸清底数，分开轻重缓急，本着多拆少建、多抹少涂、缺什么补什么的原则，稳步有序推进，不大包大揽、不搞遍地开花。

牧区方面，基础设施建设应重点围绕危房和棚圈改造、过水路面硬化、饲草料地电力配套、通讯升级改造等牧民关心的方面开展；在公共服务保障上，以草原党群联络户为中心，辐射一定范围的牧民，定期开展货物配送、医疗巡诊、社会保障等服务。

灌区方面，应在全面推进各项工程的基础上，在人口相对集中、经济基础较好、村民参与建设积极性高的村组，推行“10+N”模式，进一步拓展建设内容，逐步完善园林绿化、环境卫生、管网施工及公共活动场所等工程，建成宜居宜业的现代化美丽乡村。

山旱区方面，通过捆绑整合项目和资金，实行合村并组，选择立地条件较好的地区，建新村、拆旧村。以补助、置换、购买空房等形式，以村为单位集中建设互助幸福院，解决“空心村”整治和“空巢老人”养老问题。

（二）发挥农牧民主体作用

1.进一步深化宣传引导。应加大宣传力度和覆盖度，利用冬闲时间，组织旗、镇、村三级领导干部深入村民小组（乌素组）走家入户，对“十个全覆盖”进行再动员再部署。同时，苏木镇可牵头组织农牧民赴周边旗县和友邻苏木镇进行考察学习，通过亲身实地观摩，提高其参与建设的积极性和支持度。

2.完善村民决策机制。强化村民自治和嘎查村务公开，从建设项目选点，到规划编制、建设内容、建设方式、资金筹措、运行管护等所有重要事项，都应充分听取群众意见。特别是在工程建设前，应召开全体村民会议，将村民支持率作为建设的前置条件，优先实施村民积极性高、落实投工投劳责任和完成“五堆”清理任务的村庄，在项目、资金上给予一定倾斜。坚决防止“包办代替”，不搞“齐步走”。

（三）强化组织保障

按照自治区2015年全面铺开、2016年集中攻坚、2017年完善提高的总体安排，全旗上下应充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把“十个全覆盖”工作当做一项长期而艰巨的任务，做好打持久战的准备，层层完善组织机构，加强统筹协调。

（四）建立稳定的投入机制

1.拓宽资金来源渠道。全旗上下应有“咬定青山不放松”的坚决意志，采取项目资金捆绑、旗级财政奖补、发动群众筹集、包联单位帮扶、施工企业垫付、金融平台融资、动员外出成功人士捐赠等方式，多方筹措资金。

2.加大向上争取力度。各部门应充分研究分析涉及“十个全覆盖”工程相关项目的政策导向，加快项目规划、编制、储备、申报、争取、落实工作进度，做到项目支撑、资金靠拢、整合推进，如期完成各项工程建设任务。

3.探索运用市场化办法推进。政府应发挥好组织、推动、发动和引导作用，引进市场机制，探索政府和社会资本合作模式（PPP模式），也可利用村庄整合后腾出的空闲土地，出让给企业搞规模化种养殖，撬动更多社会资金参与“十个全覆盖”工程建设。

（五）科学组织建设

1.规范精准建设。制定出台“十个全覆盖”工程建设实施细则，明确政府职责和村民义务，规范施工流程，加强工程监督管理，算好工程建设帐，推进精准建设。

2.坚持按实际出发。建设过程应把握产业、民族、地域等特色，不脱离农牧区生产力水平和农牧民现实生产生活条件，做到经济实用、简单大方，努力建设望得见山、看得见水、记得在乡愁的美丽乡村。椽檩、废旧木料不焚烧，利用当地木工，材质好的做成栅栏或围墙；村内巷道硬化应形成环路，方便群众出行。

（六）建立长效管理机制

1.保持村庄、院落干净整洁。旗委、政府应抓紧研究，制定完善村容村貌长效保护机制，从环卫保洁、秸秆管理、庭院规划、污水排放等方面入手，形成有钱办事、有人管事、靠制度成事的日常管理办法。苏木镇（场）应制定具体的实施办法，完善考评考核机制，成立专门的环境卫生管护机构，指导检查、协调调度各嘎查村的卫生整治工作；嘎查村应组织力量成立卫生管护队，选派“两代表一委员”或威望较高、敢于担当的人士作为义务监督员，督促指导各村民小组（乌素组）做好环境清理工作，提高执行力和约束力。

2.健全运行维护机制。探索将政府在“十个全覆盖”工程建设中投资或补助形成的与农牧民生产生活密切相关的公益性设施，转交由嘎查村委会、集体经济组织等持有和管护，珍惜建设成果，提高使用效率。

3.发挥村规民约作用。制定紧跟发展形势、符合本嘎查村实际、体现本地特色的村规民约，约束和规范农牧民行为，培养正确的价值取向和行为习惯，将村民的思想和行为引导到关心支持政府与嘎查村组织的工作上来。

4.强化宅基地管理。政府应责成国土部门，依据法律法规及相关政策，制定出台农村宅基地管理的指导性文件和制度，组织开展闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的清理整顿工作，真正实现农村宅基地管理走向法治化、规范化、程序化。

（七）强化产业支撑

各地应根据实际情况，因地制宜发展符合实际的特色优势产业，不断提升发展后劲，以业兴村、以业富民，实现三次产业协同发展，完善公共设施和增加农牧民收入同步推进。

（八）培育乡风文明

在以“十个全覆盖”工程为抓手，改善农牧区硬件条件的同时，要扎实推进农村牧区精神文明建设，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，开展农牧民思想教育，培育良好家风、村风，践行社会主义核心价值观，率先全面建成社会主义现代化村庄。

（九）预防职务犯罪

审计、纪检监察部门和检察机关应延伸服务职能，通过廉政讲座、警示教育等方式，针对“十个全覆盖”工程易发职务犯罪的环节、特点和原因提出有针对性的预防措施，提升基层干部拒腐防变能力。