根据旗政协《2014年工作要点》的安排,10月23日，旗政协组织全体十三届旗政协委员、驻旗三届市政协委员和涉及“十件民生实事”的相关部门负责同志共86人，对旗政府2014年承诺的“十件民生实事”工作进展情况进行了专题视察（以下简称“十件民生实事”），对川井苏木巴彦高勒新牧区示范点等12个民生实事进行了实地视察，并召开座谈会，听取了旗政府关于 “十件民生实事”工作进展情况的通报，与会委员也结合自己的所见所闻，就各项民生实事建设中存在的问题、更好地发挥民生工程的作用方面纷纷建言议政，相关部门负责同志给予现场答复。现将具体视察情况报告如下：

　　一、总体情况

　　通过实地视察和听取工作汇报，与会委员对旗人民政府的“十件民生实事”落实情况满意，纷纷点“赞”。一致认为旗人民政府在今年经济下行压力较大的情况下，多方筹措资金，践行群众路线，在落实“十件民生实事”上落地有声、开花结果，在推进力度上责任明确、措施有力，各项工程都在按时间、节点要求有序推进，“十件民主实事”整体践诺成效明显。

　　嘎查村“一事一议”公益事业进展顺利。投资3835.5万元实施一事一议财政奖补项目77项，建设街道硬化工程2项、人畜饮水工程21项、小型农田水利建设30项、村容村貌改造5项、生产生活设施建设4项、环卫设施建设3项、其他公益设施建设12项。项目覆盖全旗10个苏木镇、1个牧场，53个行政嘎查村，受益群众13742户、45662人。截至目前，建成待验收工程52项，在建工程23项，未开工2项，开工率达97.4%,完工率达67.5%。

　　城乡供水工程深入推进。投资1000万元实施乌不浪水库至海流图镇供水尾留工程，目前已完成投资600万元，新建蓄水池4座、加压泵站2座，剩余1.5公里输水管道工程位于旧城拆迁范围内，待征拆工作完成后实施；投资264万元，实施石哈河、川井、巴音乌兰、甘其毛都等4个苏木镇12个嘎查村安全饮水工程，新打机电井1眼、基本供水井20眼，配套安装输水管道2.78公里及附属设施，解决1428人的安全饮水问题。截至目前，已完成投资120万元，新打供水井10眼，计划11月底工程全部完工。

　　防洪治理工程逐步推进。投资3199万元，实施乌兰补勒沟和莫楞河2处防洪治理工程，保护两岸及下游16个村庄、7.5万亩耕地安全。

　　通村公路稳步推进。投资14256万元，修建通建制嘎查村水泥路19条、178.2公里，超出年初计划投资7176万元，超出年初计划里程60.2公里。截至目前，9条84.9公里已完工，10条93.3公里完成总工程量的80%以上，预计10月底全部完工。

　　安居工程成效明显。廉租住房和公共租赁住房方面，投资5270万元在海流图镇纬三路北、海流图大街西建设宝润园廉租住房510套25094平方米，目前正在开槽，计划年底完成基础工程，明年10月份竣工；投资4859万元建设公共租赁住房399套19664平方米。其中：在海流图镇春苑新城小区配建100套4994.81平方米，目前正在进行装饰装修，计划年底交付使用；在口岸酒吧街建设项目中配建299套14669平方米，目前正在进行室内装修，计划年底交付使用。棚户区改造方面，投资6020万元实施武警街坊棚户区改造项目，改造户数215户、面积30100平方米。目前，该项目正在做基础工程，计划年底完成一楼主体工程。农牧区危房改造方面，投资16827万元完成危房改造任务2367户，重点保障整村加固、修缮，村容村貌整治工程和优先安排边境牧区苏木镇分散改造。截至目前，已开工2147户，完工2001户。

　　新热源厂正式投用。大公热力公司投资1.7亿元完成海流图镇新热源厂一期工程，安装2台91MW锅炉，并于2014年7月开始调试运行，目前已正式投用，供热能力大幅提升，基本满足目前供热需求。2017年计划启动新热源厂二期工程，再安装2台91MW锅炉。

　　创业就业小额贷款发放扎实推进。2014年上级下达我旗任务为2500万元，由于小额贷款政策变动（从2014年开始，只有城镇户口可享受此政策，农村牧区户口不再享受），造成发放范围及规模缩小。1—9月份发放小额担保贷款1100万元，惠及就业困难人员和失业人员220户，剩余1400万元年底前将全部发放完毕。

　　广播电视服务工作逐步完善。投资330万元建成西山、口岸、德岭山、乌加河、宏丰、石兰计、川井、巴音乌兰、新忽热、石哈河等10座地面数字卫星发射站，解决了全旗农牧民群众收听、收看本旗广播电视自办节目难的问题。

　　新农合工作全面推进。2014年全旗新型农村牧区合作医疗参合人数93616人，较上年增加1997人，参合率为99.02%。人均筹资由2013年的360元提高到420元，其中中央财政补助220元，自治区财政补助50元，市、旗两级财政各补助25元，各级财政补助合计320元，参合农牧民个人筹资100元。

　　嘎查村卫生室和小药箱工程进展顺利。自治区“十个全覆盖”工程下达我旗今年新建7个嘎查村标准化卫生室，我旗实际投资116万元，新建了13个嘎查村标准化卫生室，超出年初计划新建任务。同时按照自治区标准化卫生室配置要求改造了27所嘎查村卫生室，并全部配置了基本医疗设备。同时，在2013年试点发放2000个“小药箱”基础上，今年继续扩大“健康保障小药箱进牧户”工程实施范围，投资27万元，发放了2100个小药箱，已实现了“健康保障小药箱进牧户”工程牧区全覆盖。

　　二、存在的问题

　　委员们认为“十件民生实事”按照时间进度要求，要全面完成全年目标任务，特别是在建立长效机制方面，还存在一些亟待解决的困难和问题，需要引起政府及有关部门的高度重视。

　　（一）民生工程建设有待进一步加强协调，加快进度，加大投入。如川井苏木巴彦高勒新牧区示范点因建设标准提高、基础设施配套加大造成建设资金缺口，今年9月份就已停工，要提高重视，防止出现半拉子工程。

　　（二）民生工程后续的政策配套和引导急需加强。如出台嘎查村卫生室人才的引进和留得住的政策，以及与上级医疗机构信息资源共享平台建设等问题；农牧区家庭“小药箱”的后续实用技术培训、日常药品的监督管理、防止过期药和滥用药。

　　（三）民生工程现行机制、体制问题需引起重视。如信用联社的金融扶贫贷款机制，没有充分考虑农牧区养殖户生产周期长、合作社资金需求量大的实际，仍实行一年期、封顶5万的固定信贷政策，表面上虽然降低了信贷风险，实际上弱化了扶贫贷款的实际效果；森林公安在林地保护方面实行“一刀切”的管理办法，无论是否在项目区或附近是否有苗木，都禁止放牧，甚至以罚代管或投毒代管，从而对农区秋田溜茬的养殖模式形成较大制约，农民反映强烈；进城创业的农牧民，因户籍限制，虽然居住在城镇，但却不能享受与城镇居民同等的就业、创业扶持政策，对稳定进城农牧民，加快城镇化进程产生了一定影响。

　　（四）民生基础设施配套仍需加大。如在原桑根达来靠近达茂旗的部分地区，移动或联通信号都来源于包头达茂，我旗的通信信号不能覆盖；新忽热和巴音乌兰部分山区的通信信号覆盖度较低，“中旗人看不上中旗台、听不到中旗的广播电台”的现象仍然存在；牧区交通和人畜饮水问题依然突出，打井难、成井难并存，而且出水量少、水质标准低，部分地区水质浑浊或咸苦，人畜饮水的净化设施配套急需实施；农牧区的生活垃圾点规划不足，影响村容村貌整治效果；海流图镇水系景观河下游（原蒙中西河槽段）防护栏和警示标识缺失，在冬季冰层尚未结实之前，极易引发安全事故。

　　 三、几点建议

　　  2014年旗政府承诺的“十件民生实事”是关乎人民群众切身利益的重要工程，深受广大群众欢迎，群众要求办好、办实的愿望强烈。所以，旗人民政府应做好统筹协调，抓质量、推进度，确保这些民生实事办好、办实、办出成效，让人民群众满意、放心。

　　（一）政府及有关部门要进一步加大工作力度，加快工作进度。建议政府要组织有关部门召开专项工作调度会，认真分析项目建设、推进中存在的问题，及早采取有效的应对和解决措施，确保各项民生实事按进度保质保量完成。对已经基本完成的项目，要加大对附属设施或政策的配套进度，促使其尽早发挥效益。对已开工建设的项目，应帮助解决实际困难，加大推进力度。如川井苏木巴彦高勒新牧区示范点建设资金缺口问题，要统筹协商各项目单位，及早制定项目和资金安排计划，确保明年完成所有的建设目标，并提前做好牧民入住和产业支撑工作，使这一民生工程尽早发挥作用。同时，针对煤炭价格下跌的舆情，供热主管部门和大公热力公司应加大取暖费成本核算方面的宣传，正面引导社会舆论。

　　（二）建立民生实事推进的长效机制。旗政府和各职能部门要将民生实事作为为民办事、提升政府公信力和让广大人民群众共享经济社会发展成果的重要抓手，一抓到底、常抓不懈。建议在明年安排民生实事中要进一步结合实际，把那些社会反映强烈、事关群众切身利益，单靠某一部门难以协调、必须由政府牵头组织攻坚克难的事项纳入进来，有针对性地集中攻坚。同时，在各项民生实事拟办前期，应广泛征求涉及群众、部门的意见和建议，保证各项民生工程既顺应群众心声，又符合当前旗情发展实际。

　　（三）加大对嘎查村卫生室和“小药箱”工程后续政策支持。一是加强嘎查村卫生室人才队伍建设，要制定人才引进的政策扶持，在引进人才的编制、津贴、职称评定等方面给予倾斜，确保卫生室医务人员既引得进、更留得住；二是明确卫生室的功能定位。随着经济社会的发展，交通日趋便利，农牧民看病已不再是就近看病，如果有病或身体不适都到旗县或更高一级的区、市医院。因此，卫生室应以日常常见疾病的诊断、治疗，传染性疾病的预防，突发性疾病的紧急救治和缓解、稳定病情为主，各种设备的配套也要以提升上述功能为主要突破口。三是加强卫生室信息平台建设。可以探索与旗人民医院、妇幼保健院、蒙中医院的急诊科建立信息共享机制，对一些突发或不确诊的病情，可以通过信息共享及时确诊，提高处置的针对性和时效性，进而提升卫生室的服务保障能力和水平。四是加强对农牧民“小药箱”使用的技术指导，通过知识培训、现场讲解示范、应急处置等多种有效形式，提高农牧民的实际使用效果。同时要加强对“小药箱”的日常监管，重点加大对过期药的监督管理。

　　（四）加大对现行体制的研究和完善。要突出政策或项目的使用效率，以实现效益最大化为目标。一是应加大与信用联社的沟通协调力度，在信贷周期、信用等级评定、信贷额度灵活掌控等方面，制定出台更加合理、适用、高效的信贷机制。二是应指导森林公安，研究制定项目区林木保护与农区、山旱区牲畜放养相适应的监督管理体制，实现生态保护与养殖业的同步发展。三是统筹解决好进城牧民的生产生活问题，应站在走出去牧民对草原生态保护、推进草原畜牧业规模化经营有突出贡献的战略高度，从住房、就业、创业、社会保障等方面，加大政策倾斜力度，最大限度地减少牧民“回流”。

　　（五）尽快完善民生工程尾留项目建设。一是加快景观河下游（原蒙中西河槽段）防护栏和警示标识的配套，尽早消除安全隐患。二是要针对川井苏木巴彦高勒新牧区示范点工程，提前谋划，并加大宣传力度，正面引导牧民改变游牧文化的生产、生活思想观念，为下一步的正式入驻做好思想衔接工作。三是加快制定全旗的广播电视、通信信号覆盖等民生设施的配套规划，分年度梯次推进，逐步改变“中旗人看不上中旗台、听不到中旗的广播电台”的现状。四是加大对今年新建的西山、德岭山等10座地面数字卫星发射站的技术服务和保障力度，确保全覆盖和接收信号不中断。五是要在现有继续推进牧区人畜饮水机电井配套建设的同时，加快对不符合饮用水标准区域的水质净化设备的配套进程，以保障人畜特别是群众的生活用水安全。

　　（六）科学推进村容村貌整治工程。一是在村庄整治的发展规划中，要与前旗和五原等邻近旗县相区别，不应千篇一律，突出体现我旗文化背景和文化底蕴，展示独特的文化特色。二是村容村貌整治既要注重外观形象，也要注意实际居住环境的改善。在推进村容村貌整治过程中，要将农村“三堆”问题（垃圾堆、柴草堆、粪堆）一并列入整治范围，切实保证整治的实际效果。三是加快农牧区特别是农区垃圾处理点的规划工作，从根本上解决垃圾“出口”的问题。

（七）加大对民生实事成果的宣传力度。应通过广播、新闻、报刊等媒介，大力宣传践诺或办理民生实事的积极成果，不断提升政府公信力。同时，通过宣传，广泛凝聚共识、会聚合力，构建全民参与，一心一意谋发展的良好氛围。