（2014年6月20日政协十三届七次常委会议审议通过）

4月29日，旗政协组织部分市、旗两级政协委员，在副主席王玉凤的带领下，深入到海流图镇花园东路社区、中心敬老院、福乐康老年公寓、婚姻登记大厅进行了视察并召开了座谈会，视察组听取了民政局的工作开展情况汇报，委员们围绕存在问题提出了意见和建议。现将视察情况汇报如下：

一、基本情况

    近年来，面对人口老龄化的现实，旗民政局努力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，着力推进养老服务社会化，取得了一定成效。一是我旗社区服务体系稳步推进。新建哈萨尔社区、花园东路社区和石哈河镇二十四份村、乌加河宏丰村农村社区建成投用，实现了社区由城市向乡村以点带面的推进。此次视察组实地视察了花园东路社区，花园东路社区以工商户多、人口集中聚居为特点，是旗内较为典型的社区。该社区于2012年12月投资900余万元建成，占地面积为3778平方米，建筑面积为2800平方米，现有工作人员11人。社区办公楼共设有社区服务中心、社区卫生服务站、文体活动区、中老年活动区四大功能区，为社区居民解决困难和提供各种福利活动，在提高人民生活水平和质量、密切党和政府同人民群众的关系上起到了良好的促进作用。同时，海镇政协联络办将委员划分到社区并建立了政协委员工作室，在延伸政协履职触角上，做了大量工作，解决了委员联系群众“最后一公里”的问题；二是养老服务体系逐步完善。我旗已建成两所养老机构，其中中心敬老院建筑面积为3540平方米，已入住80名供养对象；福乐康老年公寓建筑面积为6350平方米，已入住60名老年人。两所养老机构都是酒店式管理，配套房间均为双人标间，并设有阳光室、保健室、图书室等活动室，福乐康老年公寓的配套设施更是走在了全市的前列。同时，两所养老机构配有专职护理人员，护理人员经过专业培训持证上岗，从卫生、起居、饮食、活动、保健、心理等各方面为每一位入住的老人提供专业服务。

二、存在的问题

（一）社会服务体系需进一步完善。一是我旗养老服务体系属于初步建立、逐步发展阶段。无论是中心敬老院还是福乐康老年公寓的服务设施还需进一步配备完善。如随着入住老年人的增多，中心敬老院需扩建餐厅厨房，配置适宜老年人活动用的健身器械和完善活动室、图书室；由于建设年限长，使福乐康老年公寓的设计、施工图纸等竣工手续丢失，无法通过现行的竣工验收标准，不能办理《养老机构经营许可证》，难以进行等级评定、享受优惠政策和床位补贴扶持，目前处于亏损运营的困境。二是社区养老服务欠缺。我旗以社区为平台的养老服务设施规模小、档次低、功能单一，没有规范的针对老年人的志愿者队伍，无法满足不断增长的养老需求。三是医疗护理型养老机构缺乏。我旗两所养老机构提供的服务只是生活护理和家庭服务，不能满足提供医疗、康复、护理一体化的全方位服务需求。缺乏为老年人助医、助困、助急等上门服务内容，与老年人日益增长的物质文化需求存在一定差距。

（二）养老服务队伍结构性失衡。养老是公益事业和微利行业，对社会资金、高素质人才缺乏吸引力，特别是专业技术人员严重缺乏。就我旗两所养老机构服务队伍来看，大多聘用下岗人员、无业人员从事护理工作，多数只经过短期培训，年龄结构偏大，收入待遇偏低。如按国家有关规定测算，专业化养老护理服务机构中2—3张床位就需要1名护理人员。但福乐康老年公寓现有专职护理人员14人，共服务60多名老年人，平均一人护理5张床位，加之福乐康老年公寓入住老人以半失能状况居多，大部分患有不同程度糖尿病、高血压、肺心病、骨质增生、脑梗、风湿等老年病，饮食特殊，更需要高质量的护理。 

（三）部分群众养老观念有待解放。一是受根深蒂固传统思想的影响，多数老年人认为唯有跟子女住在一起，四世同堂，共享天伦之乐才是幸福，因此固守“养儿防老”的观念。二是“百善孝为先”传统孝道观念深入人心，多数子女不信任专业护理人员的工作并考虑到社会舆论的影响，更加倾向于居家养老。

（四）基层民政协理员待遇低的问题亟待解决。我旗共有84名民政协理员，由嘎查村一名负责人兼职，民政协理员担任着嘎查村委民政工作的整体统筹安排，起着“上头千条线、下头一根针”的重要作用。但协理员的待遇极低，一年仅有1800元的补助，部分协理员工作不在状态的情况时有发生，计生、就业协理员也存在相同的问题。

（五）民政工作经费不足。随着新农村新牧区建设的进一步推进，低保、五保、优抚对象、救灾救济等项目的资金提高及发放等都需要大量的工作经费，而这些涉及到政府在群众中的形象。工作经费紧缺的压力，一定程度上影响了民生政策的执行和落实力度。

三、几点建议

（一）强化政府主导作用，引领社会养老事业发展。一是科学统筹规划。把社会化养老事业作为保障和改善民生的重大工程来抓，作为促进经济和社会发展的战略性问题来抓，推进养老服务体系建设健康发展。建立布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。二是旗人民政府应尽快协调住建等相关部门进行竣工验收，协助办理《养老机构经营许可证》，帮助福乐康老年公寓享受政策方面的优惠扶持；三是提高养老机构工作人员生活待遇，不断完善公寓内的消防、上下水、取暖、电路等配套设施；四是积极探索社区养老的新模式，鼓励社区成立老年人志愿队伍，把社区志愿者队伍作为重要补充。五是在完善养老机构医疗护理功能的同时，按照就近方便、灵活多样、功能配套的要求，进一步普及老人服务热线、呼叫系统等，旗人民政府应为中心敬老院配备专用车辆作为老年人医疗直通车，与医疗单位保持24小时连接，使老年人能够及时得到服务和救助。

    （二）鼓励专业护理人才进入养老服务行业。一是持续提高养老从业人员的收入、保障和福利等方面的待遇，建议政府出台工资补贴、社会保障等方面的政策，鼓励和吸引具有管理、医疗和护理等专业知识和技能的大学毕业生从事养老服务工作。二是按照《养老护理员国家职业标准》的要求，开展职业资格培训，提高养老护理人员持证上岗比例，特别要着力增强护理人员的责任心和公益心，在护理队伍中树立“老吾老以及人之老”的理念，使护理队伍做到“不独亲其亲”。

    （三）加大养老机构宣传力度，转变思想观念。一是努力加强自身建设。要围绕群众普遍反映的养老机构存在的问题和不足，认真反思，积极查摆，全力改进，在提升护理人员专业素质、加强对入住老年人关爱方面下苦功、做实事，主管部门应加大检查指导力度，确保服务水平不断提升。二是认清宣传的“酵母”作用，增强社会化养老宣传的主动性。积极开展各种有助于老年人身心健康的活动，让社会和子女参与到活动中来，以实际行动增进社会的了解与信任，逐步改变传统固有的养老观念。

（四）谋求基层民政工作新途径。建议政府统筹协调计生、就业、民政等部门，整合各单位在嘎查村委的协理员，建立集计生、就业、民政为一身的协理员工作体系，采取一人多职的管理模式，以增加协理员的实际收入带动其办事效率的提高，使各部门在嘎查村委的工作回到状态、正常运转。

（五）加大对民政工作的投入。足够的资金投入是完善以民生为重点的社会建设、加快推进民政事业发展的必要保障。建议政府适当加大公共财政对民政事业发展的投入比例，同时积极拉动社会力量参与支持，不断聚集更多的财力、资金，投入到以生活保障、公共服务、社会管理为重点的民政事业建设发展上来。