为了充分借鉴固阳县、镶黄旗、察右后旗在山旱区农牧业发展、草原畜牧业规模化经营和家庭生态牧场建设、委员服务与管理等方面的好做法和好经验，学习先进、查找不足，9月23日—26日，旗政协组织政协机关各委办主任、苏木镇政协联络办主任和部分种养殖业发展典型户的政协委员，在王玉凤、段瑞敏两位副主席的带领下，赴固阳县草原百盈农牧业发展有限公司、金山镇旱作物推广示范基地，镶黄旗宝力格牧民专业合作社和腾飞养殖专业合作社，察右后旗“委员之家”进行了学习考察。通过听取经验介绍、现场观摩咨询、座谈交流讨论等形式，对一些好的经验和做法进行了深入探索。现将考察内容汇报如下：

　　一、基本情况及考察感悟

　　（一）固阳县考察情况

　　1.草原百盈农牧业发展有限公司是固阳县引进的一家集种植、养殖、饲草料加工、科研、屠宰加工及销售为一体的大型农牧业企业，现为内蒙古自治区农牧业产业化龙头企业。公司建有标准化羊舍6.5万平方米，肉羊存栏5000只。为了改良品种，引进纯种杜泊羊1600只，并利用胚胎移植等先进技术，用小尾寒羊和南非杜泊羊进行杂交，生产体型大、肉料比高、生长速度快、耐粗饲、抗病能力强的杂一代肉羊，并形成年出售种羊2800只的规模。公司配套自动化进口生产线、屠宰车间和冷冻储藏库，通过延长产业链提升了产品附加值。同时，公司在固阳县兴顺西镇史家营村拥有自己的饲草料基地1万亩，通过延长土地租赁时间（公司与农户签订租期到2028年二轮土地承包期满）、提高租金（每亩达100元）等方式，解决了公司发展的后顾之忧，实现长远发展。配套大型农机设备45台，一万亩饲草料基地仅需8人就能完成全部工作，实现了流转土地的组织化、规模化、机械化生产。

　　2.固阳县金山镇旱作物推广示范基地。固阳县旱作物主要为小麦、荞麦、油菜籽、油葵、马铃薯，与我旗山旱区种植作物基本相同。近年来，固阳县从河北宣化引进张杂谷3号、6号等新品种，调整种植结构，并以旧城村委牵头，周边地区先行试种。张杂谷3号、6号旱地谷产量900斤/亩，按小米出成率70%计算，旱地小米产量630斤/亩，2014年普通小米零售价格7元/斤，按半价3.5元/斤计算，收入为2205元/亩；同时，谷子、谷草是营养丰富的优质饲草料，按粮草1:2计算，旱地产干草1800斤/亩，按谷草0.3元/斤计算，谷草收入540元/亩。以上两项，种植旱地张杂谷3号、6号可实现收入2745元/亩，是传统旱地小麦的9倍多，种植效益十分可观。

　　（二）镶黄旗草原畜牧业规模化经营和家庭生态牧场考察情况

　　1.镶黄旗宝力格牧民专业合作社是由新宝拉格镇前哈沙图嘎查书记带头，组织本嘎查10户牧民26人，整合22300亩草场成立的合作经营组织。目前饲养察哈尔基础母羊1750只，种公羊22只。在每年的5月份，将农户的羊集中到草场统一放牧，并在10月份，将羊群分到牧民进行分户圈养舍饲。这种经营模式优势明显，一是利于草场保护。合作社将22300亩草场统一划分为春夏秋三个牧场，实行按季轮牧，减少了草场的踩踏频率，使草场得到了休养生息，有利于植被恢复和生态保护。二是降低了劳力需求。实行统一轮牧，一年中有6个月，仅需一户牧民就可以完成全部的放牧任务，其余牧民可以解放出更多的劳动力，从事其他产业发展和冬季舍饲的草料准备工作。三是利于肉羊品质的保证。该社通过集中饲养种公畜和统一人工授精的办法，建立了种公畜、基础母畜、羔羊标识溯源体系，保障了肉羊品质的延续性。四是更具科学性。实行冬季分户圈养舍饲，不仅减少了冬季自然放牧肉羊的运动量，降低了肉羊热量消耗，缓解冬季肉羊掉膘的程度。而且由于圈养舍饲，更利于牲畜过冬避寒，尤其在基础母畜保膘、保羔方面的优势更为明显。

　　2.腾飞养殖专业合作社成立于2009年4月，由附近5户牧民，通过联户经营流转草场7600亩组建的合作经营组织，主要以培育、销售当地察哈尔种羊为主。配套棚圈6000平米，储草以及粉碎配料库120平米，小型打草机5台，2台大型饲料破碎搅拌和传送设备（两台设备共需18万元，其中农机具购置补贴4万元，自筹5万元，其他资金由政府整合项目资金给予补贴）。该社的亮点主要是机械化的配套方面。合作社配备的饲草料搅拌、粉碎、传送和喂养的一体机械传送系统，不仅实现了草、饲料的均匀配比，而且实现了自动喂养、添加，大大降低了养殖过程中的人力需求。同时，养殖饮水槽全部采用钢架塑胶饮水槽，与传统铁皮饮水槽相比，不仅降低了成本开支，而且有效避免了铁皮饲料槽长期使用腐蚀漏水和冬季铁皮饲料槽“粘舌头”的问题。

　　（三）乌兰察布市察右后旗政协工作情况。察右后旗政协近年来主动适应形势发展需要，提出了“委员为政协服务一届、政协为委员服务一生”的工作理念，建立和完善了政协委员管理与服务相关制度，工作层次很高、履职程度很深、特点很鲜明，特别是在委员管理与服务、促进社会和谐、推动文化建设等方面积极探索、大胆实践，取得了较好的效果，值得我们认真总结和学习。2012年6月，自治区政协主席任亚平同志在视察察右后旗政协工作时曾给予高度评价。

　　工作成效有以下三个“亮点”。一是委员管理有办法。察右后旗政协实行委员“星级化管理+量化考核”的双重管理考核办法，通过建立委员履职考核档案、创建委员活动中心、委员年终述职、推行“八个一”（ 提一条有价值的参政议政建议、传递一条有价值的信息、提交一份高质量的提案、推荐或引进一个项目、参加一次视察调研活动、参加至少一次学习培训、帮扶一个社会贫困对象、参加一次公益活动）履职要求，并对“八个一”实行“星级化”管理模式，极大地激发了委员履职热情，委员履职积极性高、接地气。在考察中我们发现，察右后旗政协很贴近委员、很贴近群众，政协主席对政协委员了如指掌，政协主席、副主席都联系两三个界别的委员，分别指导界别活动的开展。察右后旗政协在发挥委员作用、调动委员积极性方面做得非常好，值得学习借鉴。二是社会工作有成效。察右后旗政协通过委派人民监督员到部门单位，聘任社情民意信息员和联络员的形式，充分发挥了民主监督、服务社会的作用。同时创建了政协议政厅，将群众反映的情况，由政协组织与相关部门沟通协商，帮老百姓解决难题，为老百姓办实事、谋福祉，积极化解社会矛盾，对促进社会和谐稳定起了很大的作用，这些做法值得我们很好地学习、总结。三是文化建设有贡献。察右后旗政协在旗委的领导下，牵头成立文化研究促进会，组建了多个与文化产业相关的协会，形成了“一会多翼”的良好局面，对于研究挖掘察哈尔文化做出了很大贡献，出版了多部精品书籍，如2012年编辑出版的《察哈尔史》，填补了蒙古学研究领域的空白，在推动全旗整体文化建设中发挥了很大的作用。这种勇于承担责任和积极探索、研究历史文化遗产的精神值得我们学习。

　　二、建议

　　（一）扎实推进山旱区农牧业发展。一是借鉴固阳县引进集生产、科技研发于一体的现代化农业企业的发展思路，通过“企业+合作组织+农户”的经营模式，延长产业链条，提升养殖户组织化程度，带动肉羊产业规模化、标准化发展，提高肉羊养殖的质量和效益。当前应以改良品种、提高品质为切入点，利用标准化棚圈建设、基础母畜补贴等项目，积极培育发展以巴美肉羊为主打品牌的舍饲精养户，搞小规模的精细化养殖，重点发展高繁殖、快出栏的舍饲半舍饲养殖。二是加快农业种植结构调整。农业科技部门应借鉴固阳县金山镇旱作农业示范基地的稻谷种植方法，引进一苗三枝新品种，在我旗石哈河楚鲁图村哈尼河沿线或年无墒期达到115天以上的地区先行试种，待条件成熟后再逐步推广，以改善传统的种植结构、提高种植和养殖效益。

　　（二）统筹推进草原畜牧业和农区畜牧业的发展。一是大力发展互助合作、规模经营。建议在现有家庭生态牧场建设的基础上，要发挥乌素小组、嘎查便于草场流转、整合以及有利于推进规模经营的优势，借鉴镶黄旗宝力格牧民专业合作社以嘎查为单元，春夏秋集中轮牧，冬季分户舍饲的规模化、互助经营模式，选择积极性高的乌素小组或嘎查作为试点，并加大政策、资金、项目倾斜力度，逐步探索、总结、完善、提升。二是加快养殖园区机械化的配套进度。目前，我旗建设的高标准、现代化肉羊养殖园区仅实现了种植、收割和存储的半机械化，不少园区在喂养环节仍实行手推车式的人工定时喂养，耗时费工。建议在今后的新建养殖园区中，应整合现有的扶贫、肉羊养殖、农牧机具购置补贴等涉农涉牧项目资金，加大对大型自动化搅拌和供给等喂养机械化的配套，逐步推进一条龙机械化作业，减少养殖人力需求，降低养殖成本。同时，在养殖饲料槽的应用上，应引进更为合理、适用的钢架塑胶槽，在节约成本的同时，更符合我旗的养殖业发展实情。三是加大技术指导。首先应加大对畜牧业科技工作投入，将科研试验和推广经费列入财政预算，并在职称评定、津贴补助等方面向基层、一线技术人员倾斜，确保科技队伍的稳定性。其次应选择以同期发情、统一配种为主的养殖大户作为试点，并指派专业技术人员面对面指导，探索统一人工授精的新技术应用，逐步总结、完善，待技术成熟后再集成推广。同时应建立健全肉羊种公畜、基础母羊、羔羊的标识追溯体系，把好肉羊特别是种羊的“出入口”关。

　　（三）大胆探索委员服务与管理的新途径。一是修订完善委员服务管理考核办法。2013年，我旗政协制定出台了委员考核管理办法，与委员签订了履职承诺书，建立了委员履职档案，对委员实行“量化”考核，提出了“十个一”履职要求，但从实际运行情况来看，考核存在“重管理轻服务”、“重考核结果轻考核程序”、“重履职次数轻履职效果”等问题，委员管理的科学性和操作性不强，导致委员履职积极性不高，个别委员甚至对参加政协活动产生了抵触情绪。因此，建议重新修订完善委员服务考核管理办法，将政协组织服务委员、为委员搭建履职平台制度化、常态化。同时借鉴察右后旗政协做法，明确委员职责，对委员实行“星级化管理”和“量化考核”，并做到两者的有机结合和统一，以优质的服务、科学的管理、人性化的考核来提升委员履职积极性，激发委员主体作用的充分发挥。二是加大制度的执行力度。俗话说，没有规矩，无以成方圆。建议对委员参加政协会议、调研视察、撰写提案、社情民意等议政建言情况进行登记备案，建立委员履职档案室，设立“委员履职情况‘星级化’管理公示栏”，实行动态跟踪管理。应建立委员刚性约束机制，通过对缺席相关会议的委员进行通报、对经常性缺席政协活动的委员进行约谈等方式，切实加强对政协委员的管理，并要将委员履职情况书面反馈委员所在单位及旗委组织部、统战部，以便从根源上解决委员一年到头只是开开例会、听听报告、拍拍双手，不提交提案和社情民意、甚至开会不发言的“年委员”问题。同时，应进一步完善政协委员柔性关怀机制，通过政协领导联系走该委员制度，坚持每年开展1至2次走访政协委员活动，认真了解委员工作生活情况，努力为委员排忧解难，使政协委员从内心深处对政协有感情、意识到自己的主体作用，从而带动委员自觉自愿地履行职责。三是以优质的服务提升委员履职积极性。政协领导和机关干部要牢固树立委员主体意识，时刻做到感情上贴近委员，工作上帮助委员，生活上关心委员，把政协机关真正建设成“委员之家”。要切实解决委员履职不力的问题，既要通过约谈、走访、电话沟通和参加委员界别活动等方式，密切与委员的联系，定期开展工作指导；又要重视收集委员撰写的社情民意信息，及时向旗委、政府和有关部门反映，并认真做好跟踪反馈，使其得以较好的落实；还要关心委员的事业发展，有针对性地给予协调和服务。丰富“委员讲堂”组织形式，由委员主讲，讲述履行职能或干事创业方面的经历等，通过现身说法，提高委员履职能力，激发委员干事创业的热情。同时，在旗级相关媒体开辟“走近委员”栏目，有计划的对部分认真履职、业绩突出的政协委员进行专访，侧重宣传他们履行职责、发挥作用的情况及其艰苦创业事迹，充分发挥委员在本职工作中的带头作用、在政协工作中的主体作用和在界别群众中的代表作用，使社会各界进一步加深对政协工作的了解，增强政协委员的社会影响力。