为加强与先进地区的沟通联系,学习和借鉴政协创新工作的成功做法和经验,6月24日,旗政协组织各苏木镇政协联络办(以下简称联络办)主任,在副主席王玉凤、贾建忠的带领下,赴湖南省怀化市鹤城区、湘潭市韶山市进行了为期7天的考察学习。通过观摩、座谈等形式,考察组与当地政协同仁进行了广泛深入交流,特别是对乡镇政协工作做了详细了解,学到了不少好的经验和做法,感触很深、受益匪浅。现就本次考察情况报告如下:
一、鹤城区、韶山市乡镇政协工作的主要做法和经验
近年来,两地政协除了在政治协商、参政议政、民主监督上使劲外,还着力加强乡镇、街道基层政协组织建设,将其作为政协履职、打造政协事业“升级版”的重要环节来抓。
(一)完善机构设置和人员配备。两地政协认为,基层政协在政协工作序列中发挥着承上启下的关键作用,在乡镇(街道)班子框架中,处于“四根台柱子之一”的重要位置。为此,鹤城区政协不遗余力加强基层政协组织建设,2000年,鹤城区在怀化全市率先设立了乡镇、街道办事处政协工作联络办公室,配备了专职政协联络员,为正科级待遇。2007年,区委出台了《关于进一步加强人民政协工作的决定》,将15个政协联络办公室名称统一规范为政协联络工作委员会(简称联工委),受区政协常委会和乡镇(街道)党委双重领导,配备一名联工委主任,编制在区政协机关,管理在乡镇(街道),为正科实职领导,并兼任党委委员。同时,区政协将联工委主任全部吸收为区政协委员,设立专门的的联工委活动小组,并将主任列席区政协常委会制度化。2004年,韶山市在各乡镇设立了联工委,主任全部为正科待遇,之前由各乡镇党委副书记兼任,近年来由常务副镇长兼任,联工委主任均为市政协委员。
(二)足额经费支持,强化阵地建设。鹤城区财政每年为每个联工委安排1万元专项经费,要求专款专用,不得挪用,工作经费超出部分,由乡镇政府实报实销。为了便于组织委员更好履职,乡镇党委、政府还为其配备了相对固定的工作用车、办公场所和必要的办公设施。乡镇均挂党委、人大、政府、政协、纪检委、人武部六块牌子,联工委为“四套班子”之一。韶山市联工委经费由乡镇保障,视乡镇财力状况而定,一般为每年0.8—2万元,另外,市财政为乡镇四套班子主要领导每年拨付0.5万元,作为工作补贴。
(三)建章立制,完善考核考评机制。鹤城区政协制定了《联工委工作职责》,完善了考核机制,对工作进行量化,由区政协办公室负责考核、管理和指导。区政协年初与联工委签订工作目标管理责任书,年终考核,考核结果作为全年评先评优的依据。另外,建立并完善了政协委员述职评议、工作反馈、调研视察等机制。
(四)自觉融入中心,主动服务大局。鹤城区在政协工作中强化顶层设计、问题意识和底线思维,注重突出基层政协工作的生动性、多样性和实效性。一是融入全局,防止边缘化。主动在辖区内围绕“经济、政治、文化、社会、生态文明”五个建设规划政协工作,主动在社会和群众关注的热点难点和重要问题中谋划政协工作,防止“空对空”现象。同时,联工委主任参加参与、兼管协管乡镇中心工作,据了解,联工委主任或分管乡镇重点工程,或分管计划生育,或分管综合治理等重要工作,防止“两张皮”现象。二是服务大局,防止随意化。区政协加强对联工委的计划指导、工作引导和落实督导,通过年初计划、季度现场交流和年终督查评估等多种形式,保证规定动作的完成,又突出自选动作的特色,使基层政协工作更加契合中心任务,更加符合决策需要,更加切合人民心声。如区政协每季度组织一次现场推进会,讲评交流,总结经验,研究工作,以学赶帮,查漏补缺。三是开创新局,防止形式化。实行“主席+委员”齐动、“界别+区域”联动、“机关+基层”互动的方式,经常开展服务中心的履职活动和奉献社会的爱心活动。
(五)构建平台,服务委员履职。联工委的建立,为委员高效履职搭建了广阔的舞台。一是使基层委员履职渠道更加畅通,效果更加明显。2012年辖区区划调整时,鹤城区红星街道办事处联工委召集辖区部分委员座谈,征集意见,并与街道工委、办事处进行协商,达成了共识。二是社情民意更能反映群众呼声。红星街道办事处联工委依托网格管理服务平台,与街道办事处建立了畅通的信息互动通道,辖区内的重要情况都能及时、准确的反映到街道联工委。仅今年上半年就搜集上报民情信息106条,其中在社区及时处理45条,上报区政协24条。三是通过建立协调机制,委员带动群众增收致富作用明显。鹤城区芦坪乡政协委员谭德岩,从事交通运输行业,经多年打拼,目前发展良好。在乡镇联工委的协调下,他带领芦坪乡许多年轻人从事长短途客货运输,带动了越来越多的农村富余劳动力外出创业,拉动了当地经济发展。
二、几点启示
乡镇政协工作机构是新时期政协工作向基层的延伸和发展,是组织政协委员履行职能的有效载体,是党委政府倾听民意、团结民主的便捷途径。两地政协围绕中心,发挥职能,大胆创新,改进方法,提高效率,增强工作的系统性、预见性、科学性,对我们有较大的借鉴作用。归结起来,主要得益于“三个保障”。
(一)思想保障。当地政协人思想上认识到位超前,主观能动性得到充分发挥。一是坚持主动。他们不等不靠,变被动为主动、以有为争有位,使 “党委支持”转变为“党委倚重”,注重提升政协机关干部、全体政协委员的自身素质和思想觉悟,加强学习培训,紧跟时代步伐,提高履职能力,自觉把各项工作融入本地区中心工作,服从和服务于大局。二是坚持创新。在实践中不断总结完善,鼓励创新,宽容失误,形成了“布局均衡、发展全面、设置科学、作用明显”的政协工作新格局。
(二)组织保障。党委高度重视、政府大力支持、政协积极作为,形成了强大的工作合力。当地在经费和阵地建设上给予基层政协组织大力支持,配强联工委主任,为乡镇政协干部营造良好的工作环境和浓厚的干事氛围。韶山市政协归纳总结了加强基层政协组织建设“有房子(办公用房)、有位子(四套班子之一、正科实职)、有牌子(挂政协联工委的牌子)、有票子(工作经费)、有章子(公章)、有班子(配备工作人员)”的“六子登科”做法,具有一定参考价值。
(三)制度保障。两地制定了行之有效的规章制度,保证了基层政协工作的规范有序开展。一是强化目标管理考核责任制。将联工委与各专委会共同纳入目标管理考核,签订目标管理责任状,从政治协商、民主监督、参政议政、参与中心工作、自身建设、特色工作等六个方面,量化工作任务,强化监督检查,严格考核奖惩,将考核结果在全区通报,并纳入个人年度考核及评先评优中。二是采取区政协领导联系基层政协工作制度。每位主席联系几个乡镇(街道)联工委,并指导具体工作。三是完善干部推荐使用交流机制,对工作实绩突出、群众信得过、作风过硬的联工委主任,区政协党组向区委推荐,或提拔使用或交流;对不称职的,建议免现职或调整工作岗位。当地普遍达成一种共识,由联工委主任提任乡镇党委书记或乡镇长的,均比较民主,这也体现了通过议政实现执政的优势所在。据了解,三年来先后有10位联工委主任走上了乡镇(街道)党(工)委书记、乡镇长、办事处主任岗位,有8位同志提拔到区直单位担任重要职务。
三、我旗各苏木镇政协联络办运行情况
近年来,我旗坚持“边探索、边履职,边实践、边规范”的办法,升华履职思想,考量政协未来。2012年5月,经旗政协建议、旗委常委会批准,旗政协率先在全自治区组建了苏木镇政协工作联络办,作为政协的派出机构,接受政协常委会和本地苏木镇党委的双重领导,每个联络办由3人组成,其中主任1名、联络员1名、信息员1名。联络办主任由各苏木镇集党委委员、纪检书记、组织委员、宣传委员、统战委员和人大副主席“六职一体”的领导担任,并由政协常委会任命。旗财政每年为每个联络办拨付3万元履职经费,并列入年度财政预算;各苏木镇党委政府为联络办配备了办公设备和相对固定的工作用车,并足额保障相关经费,确保了工作的正常运行。经过一年多的实践,联络办在政治协商、民主监督、参政议政、服务创业、扶危济困、增强政协工作活力中积极作为,发挥了明显作用,填补了政协组织在苏木镇的空白,增强了政协组织在群众中的影响力、感召力和凝聚力,为服务当地经济社会发展做出了一定贡献。
但在工作运行中,我们也认识到,联络办还存在不少亟待解决的问题。一是机构的定性定位尚待明确,由于联络办成立时间较短,加之苏木镇政协工作机构在《政协章程》中没有明确规定,面临法理支撑不足、机构性质不明确等问题;二是联络办主任兼职较多,工作任务重,压力大,有时往往出现顾此失彼的现象;三是工作开展不平衡,履职水平参差不齐,职能发挥有待提高。
四、几点建议
湖南省两地乡镇政协工作机构起步早、发展快,在机构设置、人员配备、运行保障、履行职责、考核管理等方面的成功经验非常值得我们借鉴。当前及今后一个时期,建议做好以下工作。
(一)全力探索发挥联络办作用的新方法和新途经
1.加大开展专题调研、视察和考察工作力度。一要把专题调研、视察和考察工作纳入联络办全年工作要点,科学选题,注重实效,做到有计划地组织实施;二是通过对本地经济、社会和建设项目的调研、视察及议政建言、提案、社情民意等形式,为党政工作提供参考依据;三是组织开展调研、视察活动,原则上以联络办为主体,视课题实际,可邀请有关人士参加,提高调研、视察成效。
2.完善提案征集与反映社情民意机制。政协应把联络办提案作为遴选重点提案的重要来源,完善阅批督办制度,重点提案督办应邀请有关联络办参与。拓宽社情民意信息的来源渠道,延伸社情民意信息和提案线索触角,将嘎查村委书记或主任、社区主任选聘为社情民意信息员,多反映来自一线、来源于生产生活中的鲜活信息,多提出预警性、独具政协特色的信息,为党委、政府科学民主决策提供真实可靠、有价值的第一手资料。同时,动员和组织委员利用走访、约谈和电子邮件、手机短信等形式,密切联系乌素村民小组、社区、企业等各方面人士,收集苗头性、倾向性、警示性的问题,重点反映其他渠道难以得到的社会情况和群众意愿,建立畅通的信息传输、采编、反馈网络,提高社情民意信息实效。
3.突出民主监督中的重要地位。首先,苏木镇党委、政府举行的有关决策会议,应切实重视联络办及辖区内市、旗政协委员的参与权和发言权,使其充分发表主张、意见和建议;其次,在苏木镇政协工作会议、专题讨论或协商议政会上,根据需要,可邀请苏木镇党政领导参加会议,一方面通报有关工作情况,另一方面听取意见和建议。另外,每年应选择部分苏木镇站、办、所和驻苏木镇单位、嘎查村(社区)开展民主评议,促进作风转变和工作落实。
4.大胆探索拓展发挥作用的新空间。一是应邀参加或列席旗委、政府有关重要会议及苏木镇召开的党代会、人代会、两干会、重要专题会议,并邀请辖区内市、旗政协委员列席,直接发表意见和建议,做到知情明政、参政议政;二是列席政协常委会、主席会及有关会议,协商议政、建言献策;三是组织政协委员举办专题论坛、专题听证会等参政议政活动;提倡和鼓励委员开展招商引资、爱心助学和扶贫帮困活动,为苏木镇经济社会发展献智出力。四是鼓励联络办创新工作,做到“规定动作不走样、自选动作有创新”,在某项工作、某一领域寻找突破,体现特色,创新履职思路,丰富履职内涵。五是建立交流学习长效机制,每季度或半年组织一次有关联络办工作现场推进会,观摩学习,互促共进,扬长补短,共同提高。六是结合党的群众路线教育实践活动,探索建立委员联系群众的长效机制。
(二)努力加强自身建设
1.提高认识,切实增强使命意识。一是政协要制订出台《苏木镇政协联络办工作规则》,明确工作性质、任务和程序,增强组织意识,规范履职行为,并要张榜上墙。二是在政协常委会上与联络办签订目标管理责任状,细化工作内容与考核办法,并与工作经费挂钩,体现多劳多得、优绩优酬的原则。三是牢固确立委员主体观念,充分发扬民主,支持委员熟悉政情,扩大视野,把握大局,畅所欲言;要努力协调解决委员工作和生活上的实际困难,真正把联络办建成“委员之家”。四是委员要充分认识自己在联络办中的责任和使命,增强荣誉感、责任感和事业心,在认真干好本职工作的同时,多思考政协工作,多参与政协活动。
2.加强学习,提高委员参政议政能力。委员参政议政的能力,决定联络办工作水平。联络办要营造学习氛围,创造学习条件,通过组织形式多样、丰富多彩的学习活动,提高政协委员履职能力,激发参政议政的政治热情。委员要提高学习自觉性,挤时间、找机会学,结合实际学,争做讲学习的模范。从学习方式来讲,可以由联络办制定学习计划,实行学习日制度;可以组织情况通报会,介绍经济建设、社会发展等方面的情况;可以组织学习研讨会,交流学习心得。
3.完善制度,为委员发挥主体作用提供保障。加强 “规范化、制度化、程序化”建设,是充分发挥联络办作用的重要保证。一要按照“界别+区域”的方式,将部分市旗政协委员划归到联络办管理与服务,并由每位副主席分管若干联络办。二要积极主动工作,努力争取党政对政协工作的重视和支持,落实政协有关文件规定,完善协商、监督机制,确保工作有章可循、有序推进。三要建立和完善各项规章制度,对主任会议、联席会议、全体委员会议等会议,对调研、视察、考察等活动形式,对提案征集办理、社情民意信息报送反馈等做出明确规定,避免和减少随意性。四要抓好制度落实,量化委员工作任务,完善委员履职档案,会同政协专委会考核委员履职情况,做到规范有效履职。
五、需旗委协调解决的问题
(一)机构设置。建议旗委报请上级党委,将政协联络办按苏木镇“四套班子”的规格进行设置。同时,协调批准在政协机关内增设联络工作委员会,强化对联络办工作的统筹指导。
(二)人员配备。鉴于目前苏木镇联络办主任兼职工作多、任务重的实际,建议旗委配备专门的联络办主任,全部为正科实职,并分管当地经济、社会部分工作,与苏木镇党委书记、人大主席、政府镇长(苏木达)享受同等待遇。
(三)增补委员。为进一步增强联络办主任的责任感,推动工作有序开展,建议旗委增加政协委员人数,将苏木镇政协联络办主任增补为旗十三届政协委员。