为加强与先进地区的沟通联系，学习和借鉴政协创新工作的成功做法和经验，6月24日，旗政协组织各苏木镇政协联络办（以下简称联络办）主任，在副主席王玉凤、贾建忠的带领下，赴湖南省怀化市鹤城区、湘潭市韶山市进行了为期7天的考察学习。通过观摩、座谈等形式，考察组与当地政协同仁进行了广泛深入交流，特别是对乡镇政协工作做了详细了解，学到了不少好的经验和做法，感触很深、受益匪浅。现就本次考察情况报告如下： 

　　一、鹤城区、韶山市乡镇政协工作的主要做法和经验 

　　近年来，两地政协除了在政治协商、参政议政、民主监督上使劲外，还着力加强乡镇、街道基层政协组织建设，将其作为政协履职、打造政协事业“升级版”的重要环节来抓。

　　（一）完善机构设置和人员配备。两地政协认为，基层政协在政协工作序列中发挥着承上启下的关键作用，在乡镇（街道）班子框架中，处于“四根台柱子之一”的重要位置。为此，鹤城区政协不遗余力加强基层政协组织建设，2000年，鹤城区在怀化全市率先设立了乡镇、街道办事处政协工作联络办公室，配备了专职政协联络员，为正科级待遇。2007年，区委出台了《关于进一步加强人民政协工作的决定》，将15个政协联络办公室名称统一规范为政协联络工作委员会（简称联工委）,受区政协常委会和乡镇（街道）党委双重领导，配备一名联工委主任，编制在区政协机关，管理在乡镇（街道），为正科实职领导，并兼任党委委员。同时，区政协将联工委主任全部吸收为区政协委员，设立专门的的联工委活动小组，并将主任列席区政协常委会制度化。2004年，韶山市在各乡镇设立了联工委，主任全部为正科待遇，之前由各乡镇党委副书记兼任，近年来由常务副镇长兼任，联工委主任均为市政协委员。

　　（二）足额经费支持，强化阵地建设。鹤城区财政每年为每个联工委安排1万元专项经费，要求专款专用，不得挪用，工作经费超出部分，由乡镇政府实报实销。为了便于组织委员更好履职，乡镇党委、政府还为其配备了相对固定的工作用车、办公场所和必要的办公设施。乡镇均挂党委、人大、政府、政协、纪检委、人武部六块牌子，联工委为“四套班子”之一。韶山市联工委经费由乡镇保障，视乡镇财力状况而定，一般为每年0.8—2万元，另外，市财政为乡镇四套班子主要领导每年拨付0.5万元，作为工作补贴。

　　（三）建章立制，完善考核考评机制。鹤城区政协制定了《联工委工作职责》，完善了考核机制，对工作进行量化，由区政协办公室负责考核、管理和指导。区政协年初与联工委签订工作目标管理责任书，年终考核，考核结果作为全年评先评优的依据。另外，建立并完善了政协委员述职评议、工作反馈、调研视察等机制。

　　（四）自觉融入中心，主动服务大局。鹤城区在政协工作中强化顶层设计、问题意识和底线思维，注重突出基层政协工作的生动性、多样性和实效性。一是融入全局，防止边缘化。主动在辖区内围绕“经济、政治、文化、社会、生态文明”五个建设规划政协工作，主动在社会和群众关注的热点难点和重要问题中谋划政协工作，防止“空对空”现象。同时，联工委主任参加参与、兼管协管乡镇中心工作，据了解，联工委主任或分管乡镇重点工程，或分管计划生育，或分管综合治理等重要工作，防止“两张皮”现象。二是服务大局，防止随意化。区政协加强对联工委的计划指导、工作引导和落实督导，通过年初计划、季度现场交流和年终督查评估等多种形式，保证规定动作的完成，又突出自选动作的特色，使基层政协工作更加契合中心任务，更加符合决策需要，更加切合人民心声。如区政协每季度组织一次现场推进会，讲评交流，总结经验，研究工作，以学赶帮，查漏补缺。三是开创新局，防止形式化。实行“主席+委员”齐动、“界别+区域”联动、“机关+基层”互动的方式，经常开展服务中心的履职活动和奉献社会的爱心活动。

　　（五）构建平台，服务委员履职。联工委的建立，为委员高效履职搭建了广阔的舞台。一是使基层委员履职渠道更加畅通，效果更加明显。2012年辖区区划调整时，鹤城区红星街道办事处联工委召集辖区部分委员座谈，征集意见，并与街道工委、办事处进行协商，达成了共识。二是社情民意更能反映群众呼声。红星街道办事处联工委依托网格管理服务平台，与街道办事处建立了畅通的信息互动通道，辖区内的重要情况都能及时、准确的反映到街道联工委。仅今年上半年就搜集上报民情信息106条，其中在社区及时处理45条，上报区政协24条。三是通过建立协调机制，委员带动群众增收致富作用明显。鹤城区芦坪乡政协委员谭德岩，从事交通运输行业，经多年打拼，目前发展良好。在乡镇联工委的协调下，他带领芦坪乡许多年轻人从事长短途客货运输，带动了越来越多的农村富余劳动力外出创业，拉动了当地经济发展。

　　二、几点启示

　　乡镇政协工作机构是新时期政协工作向基层的延伸和发展，是组织政协委员履行职能的有效载体，是党委政府倾听民意、团结民主的便捷途径。两地政协围绕中心，发挥职能，大胆创新，改进方法，提高效率，增强工作的系统性、预见性、科学性，对我们有较大的借鉴作用。归结起来，主要得益于“三个保障”。

　　（一）思想保障。当地政协人思想上认识到位超前，主观能动性得到充分发挥。一是坚持主动。他们不等不靠，变被动为主动、以有为争有位，使 “党委支持”转变为“党委倚重”，注重提升政协机关干部、全体政协委员的自身素质和思想觉悟，加强学习培训，紧跟时代步伐，提高履职能力，自觉把各项工作融入本地区中心工作，服从和服务于大局。二是坚持创新。在实践中不断总结完善，鼓励创新，宽容失误，形成了“布局均衡、发展全面、设置科学、作用明显”的政协工作新格局。

　　（二）组织保障。党委高度重视、政府大力支持、政协积极作为，形成了强大的工作合力。当地在经费和阵地建设上给予基层政协组织大力支持，配强联工委主任，为乡镇政协干部营造良好的工作环境和浓厚的干事氛围。韶山市政协归纳总结了加强基层政协组织建设“有房子（办公用房）、有位子（四套班子之一、正科实职）、有牌子（挂政协联工委的牌子）、有票子（工作经费）、有章子（公章）、有班子（配备工作人员）”的“六子登科”做法，具有一定参考价值。

　　（三）制度保障。两地制定了行之有效的规章制度，保证了基层政协工作的规范有序开展。一是强化目标管理考核责任制。将联工委与各专委会共同纳入目标管理考核，签订目标管理责任状，从政治协商、民主监督、参政议政、参与中心工作、自身建设、特色工作等六个方面，量化工作任务，强化监督检查，严格考核奖惩，将考核结果在全区通报，并纳入个人年度考核及评先评优中。二是采取区政协领导联系基层政协工作制度。每位主席联系几个乡镇（街道）联工委，并指导具体工作。三是完善干部推荐使用交流机制，对工作实绩突出、群众信得过、作风过硬的联工委主任，区政协党组向区委推荐，或提拔使用或交流；对不称职的，建议免现职或调整工作岗位。当地普遍达成一种共识，由联工委主任提任乡镇党委书记或乡镇长的，均比较民主，这也体现了通过议政实现执政的优势所在。据了解，三年来先后有10位联工委主任走上了乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长、办事处主任岗位，有8位同志提拔到区直单位担任重要职务。

　　三、我旗各苏木镇政协联络办运行情况

　　近年来，我旗坚持“边探索、边履职，边实践、边规范”的办法，升华履职思想，考量政协未来。2012年5月，经旗政协建议、旗委常委会批准，旗政协率先在全自治区组建了苏木镇政协工作联络办，作为政协的派出机构，接受政协常委会和本地苏木镇党委的双重领导，每个联络办由3人组成，其中主任1名、联络员1名、信息员1名。联络办主任由各苏木镇集党委委员、纪检书记、组织委员、宣传委员、统战委员和人大副主席“六职一体”的领导担任，并由政协常委会任命。旗财政每年为每个联络办拨付3万元履职经费，并列入年度财政预算；各苏木镇党委政府为联络办配备了办公设备和相对固定的工作用车，并足额保障相关经费，确保了工作的正常运行。经过一年多的实践，联络办在政治协商、民主监督、参政议政、服务创业、扶危济困、增强政协工作活力中积极作为，发挥了明显作用，填补了政协组织在苏木镇的空白，增强了政协组织在群众中的影响力、感召力和凝聚力，为服务当地经济社会发展做出了一定贡献。

　　但在工作运行中，我们也认识到，联络办还存在不少亟待解决的问题。一是机构的定性定位尚待明确，由于联络办成立时间较短，加之苏木镇政协工作机构在《政协章程》中没有明确规定，面临法理支撑不足、机构性质不明确等问题；二是联络办主任兼职较多，工作任务重，压力大，有时往往出现顾此失彼的现象；三是工作开展不平衡，履职水平参差不齐，职能发挥有待提高。

　　四、几点建议

　　湖南省两地乡镇政协工作机构起步早、发展快，在机构设置、人员配备、运行保障、履行职责、考核管理等方面的成功经验非常值得我们借鉴。当前及今后一个时期，建议做好以下工作。

　　（一）全力探索发挥联络办作用的新方法和新途经

　　1.加大开展专题调研、视察和考察工作力度。一要把专题调研、视察和考察工作纳入联络办全年工作要点，科学选题，注重实效，做到有计划地组织实施；二是通过对本地经济、社会和建设项目的调研、视察及议政建言、提案、社情民意等形式，为党政工作提供参考依据；三是组织开展调研、视察活动，原则上以联络办为主体，视课题实际,可邀请有关人士参加，提高调研、视察成效。

　　2.完善提案征集与反映社情民意机制。政协应把联络办提案作为遴选重点提案的重要来源，完善阅批督办制度，重点提案督办应邀请有关联络办参与。拓宽社情民意信息的来源渠道，延伸社情民意信息和提案线索触角，将嘎查村委书记或主任、社区主任选聘为社情民意信息员，多反映来自一线、来源于生产生活中的鲜活信息，多提出预警性、独具政协特色的信息，为党委、政府科学民主决策提供真实可靠、有价值的第一手资料。同时，动员和组织委员利用走访、约谈和电子邮件、手机短信等形式，密切联系乌素村民小组、社区、企业等各方面人士，收集苗头性、倾向性、警示性的问题，重点反映其他渠道难以得到的社会情况和群众意愿，建立畅通的信息传输、采编、反馈网络，提高社情民意信息实效。

　　3.突出民主监督中的重要地位。首先，苏木镇党委、政府举行的有关决策会议，应切实重视联络办及辖区内市、旗政协委员的参与权和发言权，使其充分发表主张、意见和建议；其次，在苏木镇政协工作会议、专题讨论或协商议政会上，根据需要，可邀请苏木镇党政领导参加会议，一方面通报有关工作情况，另一方面听取意见和建议。另外，每年应选择部分苏木镇站、办、所和驻苏木镇单位、嘎查村(社区)开展民主评议，促进作风转变和工作落实。

　　4.大胆探索拓展发挥作用的新空间。一是应邀参加或列席旗委、政府有关重要会议及苏木镇召开的党代会、人代会、两干会、重要专题会议，并邀请辖区内市、旗政协委员列席，直接发表意见和建议，做到知情明政、参政议政；二是列席政协常委会、主席会及有关会议，协商议政、建言献策；三是组织政协委员举办专题论坛、专题听证会等参政议政活动；提倡和鼓励委员开展招商引资、爱心助学和扶贫帮困活动，为苏木镇经济社会发展献智出力。四是鼓励联络办创新工作，做到“规定动作不走样、自选动作有创新”，在某项工作、某一领域寻找突破，体现特色，创新履职思路，丰富履职内涵。五是建立交流学习长效机制，每季度或半年组织一次有关联络办工作现场推进会，观摩学习，互促共进，扬长补短，共同提高。六是结合党的群众路线教育实践活动，探索建立委员联系群众的长效机制。

　　（二）努力加强自身建设

　　1.提高认识，切实增强使命意识。一是政协要制订出台《苏木镇政协联络办工作规则》，明确工作性质、任务和程序，增强组织意识，规范履职行为，并要张榜上墙。二是在政协常委会上与联络办签订目标管理责任状，细化工作内容与考核办法，并与工作经费挂钩，体现多劳多得、优绩优酬的原则。三是牢固确立委员主体观念，充分发扬民主，支持委员熟悉政情，扩大视野，把握大局，畅所欲言；要努力协调解决委员工作和生活上的实际困难，真正把联络办建成“委员之家”。四是委员要充分认识自己在联络办中的责任和使命，增强荣誉感、责任感和事业心，在认真干好本职工作的同时，多思考政协工作，多参与政协活动。

　　2.加强学习，提高委员参政议政能力。委员参政议政的能力，决定联络办工作水平。联络办要营造学习氛围，创造学习条件，通过组织形式多样、丰富多彩的学习活动，提高政协委员履职能力，激发参政议政的政治热情。委员要提高学习自觉性，挤时间、找机会学，结合实际学，争做讲学习的模范。从学习方式来讲，可以由联络办制定学习计划，实行学习日制度；可以组织情况通报会，介绍经济建设、社会发展等方面的情况；可以组织学习研讨会，交流学习心得。

　　3.完善制度，为委员发挥主体作用提供保障。加强 “规范化、制度化、程序化”建设，是充分发挥联络办作用的重要保证。一要按照“界别+区域”的方式，将部分市旗政协委员划归到联络办管理与服务，并由每位副主席分管若干联络办。二要积极主动工作，努力争取党政对政协工作的重视和支持，落实政协有关文件规定，完善协商、监督机制，确保工作有章可循、有序推进。三要建立和完善各项规章制度，对主任会议、联席会议、全体委员会议等会议，对调研、视察、考察等活动形式，对提案征集办理、社情民意信息报送反馈等做出明确规定，避免和减少随意性。四要抓好制度落实，量化委员工作任务，完善委员履职档案，会同政协专委会考核委员履职情况，做到规范有效履职。

　　五、需旗委协调解决的问题

　　（一）机构设置。建议旗委报请上级党委，将政协联络办按苏木镇“四套班子”的规格进行设置。同时，协调批准在政协机关内增设联络工作委员会，强化对联络办工作的统筹指导。

　　（二）人员配备。鉴于目前苏木镇联络办主任兼职工作多、任务重的实际，建议旗委配备专门的联络办主任，全部为正科实职，并分管当地经济、社会部分工作，与苏木镇党委书记、人大主席、政府镇长（苏木达）享受同等待遇。

　　（三）增补委员。为进一步增强联络办主任的责任感，推动工作有序开展，建议旗委增加政协委员人数，将苏木镇政协联络办主任增补为旗十三届政协委员。