关于灌区灌排工程建设情况
的调研报告
一、灌排工程建设情况
（一）灌溉工程建设情况
灌区分为黄灌区、井灌区。黄灌区灌溉面积72万亩，井灌区灌溉面积49万亩（包括井库双灌面积3万亩）。黄灌区主要是从黄济、永济、丰济、沙河、义和五大干渠引水灌溉，骨干渠道总长为128公里，有斗、农、毛渠9365条，各类灌溉建筑物4697座，年引黄水量1.5亿m³。井灌区主要分布于沿山冲积扇东西长128公里、南北宽约0.5—3.2公里的狭长地带，有机电井2618眼，地下水资源主要靠阴山侧渗和引黄入渗双向补给。
（二）排水工程建设情况
灌区共有分干沟11条，全长125公里；支沟38条，全长205公里；斗沟76条，全长93公里；农沟82条，全长66公里；毛沟162条，全长95公里，扬水站5座，滞洪区13处，各类排水建筑物2367座，承担上游51条山洪沟口的泄洪和降低灌区地下水位的任务。
二、存在问题
（一）排洪沟道行洪不畅。一是排水工程基础差，我旗灌区排水系统位于总排干沟以北，工程设施老化，国家配套项目少，历史欠账过多；二是部分农民在分干支沟、滞洪区内随意开地、筑坝，整体排洪设施损坏较严重，特别是靠近排洪沟附近的农民，逐步蚕食排水沟开发种地，造成正常行洪通道阻塞，构成安全隐患。
（二）灌排设施建设不均衡。一是在整体水利规划建设中存在重灌轻排问题。因为灌溉工程近期效益明显，排水工程的作用主要体现在中长期效益上，所以各涉农单位和群众投入不积极，导致部分地区灌排失衡；二是排水设施建设资金缺乏。虽然从2013年开始我旗已投入5085万元（计划投资7132万元），实施三年排水设施改造工程，但是通过两年的实施情况看，由于历史欠账过大，排水改造工程资金仍不能满足建设需要。
（三）兴井废黄造成地下水采补失衡。一是井灌为一次性投入，每次浇灌只须缴纳电费即可，近三年乌加河镇平均灌溉费用约为40元／亩，德岭山镇约为70元／亩。而近年黄灌水费涨价频率和幅度较快，每年灌溉费用至少以10%的速度递增，据测算，山前农民黄灌用水近三年平均费用约为100－115元／亩。二是我旗地处黄灌区供水末梢，黄河补给地下水本就不足，加之呼勒斯太、乌加河和德岭山又承担着五原县、临河区部分地区城乡生活用水的供水任务，随着用水量的不断加大，地下水位逐年下降。长此以往，必将会使地下水资源采补失衡，无法保证水资源的可持续利用。
（四）农田水利工程建设标准较低。一是我旗近年实施农田水利工程部门较多，存在投入不足、工程标准低的问题，部分水工建筑物未达到使用年限就有损毁。二是规划设计不合理，增加了农民水费负担。如部分地区的渠道、沟道开挖坡度过缓、开口宽度深度不足，渠沟两侧堤坝宽度不够，导致行水时间过长和排水不畅。
（五）水工建筑物年久失修。一是灌区内的水工建筑物大都始建于上个世纪九十年代，有的已经超期服务，有的即使未到使用年限也已经老化、报废，出现漏水、坍塌、阻塞现象，影响到工程的使用，如德岭山镇前进一组27个1992年建成的水工建筑物严重老化，现仍带病运行；原乌梁素太乡境内沙河渠段多年不清淤，淤澄严重，并有2个进水闸年久失修，急需更新。二是设施管理的责权利不明确，投入主体缺位，模糊按照“谁受益、谁负担”的原则，出现权责利不明确，有管理不善或无人管理的现象。
（六）水行政执法力度不够，执法能力弱化。一是水政大队强制执法欠缺，双重领导体制降低了执法的能力和效果。水事案件的来源主要依靠群众举报和基层管理人员巡查时发现，而且主要集中在违法行为正在实施的过程中，一旦形成事实，强制执法严重欠缺。同时也存在执法瞻前顾后现象，特别是在查处形成事实的违法行为时，因担心强制执法引发群众上访，造成执法力度不够。二是苏木镇不具备水政执法资格，在遇农民私开乱占等违法行为时，主要以劝说教育为主，没有其他有效办法。
三、建议和对策
（一）合理规划、分级负责、梯次解决
1、坚持规划先行。充分结合灌区实际，进一步深入开展调查研究，积极争取上级业务部门的指导，广泛征求群众意见和建议，初设时让受益地区群众参与，在此基础上科学做好灌排工程建设的总体规划。
2、加强对工程的管理保护力度。一是在多方筹措资金、完善水工建筑物配套的同时，加大执法检查力度，严厉打击各种私占、毁坏水利设施的违法行为；二是坚持建管并重，在高度重视工程建设质量和进度的同时，结合实际，建立科学合理的工程管理、运行、维护机制和责任制度；三要充分发挥工程质量保证金的作用，建立完善相关约束机制，保证施工单位在保修期内及时维修和养护；四是加大宣传力度，提高农民自觉保护水利工程的意识。
3、逐步清除排水沟道占地现象。建议政府及相关部门在治理的过程中，应按“先易后难”的原则，逐步给予解决。首先，要从一些易开展、效果明显的区域入手，如集中开展专项整治排水沟、建筑物两侧被农民蚕食的土地；其次建议成立联合执法队伍，加大整治力度，强制收回私自占用的公共排水设施，保障排水沟道畅通。
4、提高工程设计施工标准，把好监管关。建设单位在项目的初设时，应做好项目的长期规划，提高工程的设计标准；在施工阶段，要与监理部门及时沟通，把好监管关，确保工程质量。
（二）加大投入，为专项治理提供资金保障
1、建立资金投入保障机制。建议政府将小型农田水利工程维护经费列入财政预算，为损坏灌排水工程的维修、淤积渠沟道的清淤提供稳定、持续的资金保障。同时严格按照《乌拉特中旗三年排水设施改造工程实施方案》的计划，实施好2015年排水改造任务，确保资金足额按时到位，保证工程高质量顺利实施。
2、加大项目争取力度。通过项目带动、项目捆绑的形式，积极争取国家对老旧项目重新立项的支持。建议由水务局牵头，灌区苏木镇参与，对目前仍在使用，但损坏严重，或建设标准满足不了灌排水需求的水工建筑物展开摸排，制定详细的改造、更新计划。
（三）加强水法律法规宣传，提高水行政执法的公信力
1、加强相关法律法规的宣传。积极开展形式多样的宣传、动员活动，逐步提高广大农民对排水沟治理重要性的认识，引导广大农牧民积极、主动参与灌排水工程的建设和保护。
2、加大对违法水事行为巡查、处罚力度。严厉打击破坏灌排工程设施，侵占工程保护用地、盗拉灌排沟堤土等违法行为，必要时要实行包片负责制。对部分蛮干、不讲理、知法犯法的群众，应根据有关法律法规的相关规定，从严、从重处罚，警示教育，从根本上遏制随意占沟、筑坝开地等行为，切实维护各级排水工程的完整。
3、充分调动水行政执法人员的积极性和主动性。针对水政执法队伍双重领导的实际，要加大沟通、协调和支持力度，最大限度调动其执法的积极性和主动性。同时应加强水政执法人员的培训教育，提高其专业素质。
（四）加强协调，争取征收五原县、临河区部分城乡居民供水资源费
长期以来，我旗灌区承担的五原县、临河市部分城乡居民供水都是无偿供应，水源地群众意见很大。建议旗政府请示市政府，并加强与五原县、临河区政府的沟通协调，一是应按规定标准征收五原县、临河区部分城乡居民供水的水资源费，专项用于井灌区黄河补水水费补贴；二是采取项目置换的办法，优先安排我旗喷灌、滴灌等节水项目，达到节约水资源的目的，以保证两地居民和农民的正常用水。
