为推进全旗教育改革和发展，进一步合理规划、整合优化教育资源，促进我旗城乡教育工作稳步健康可持续发展，在旗委的安排下，旗政协会同政府和教育主管部门，于3月11日至17日，对我旗校安工程建设，调整学校布局工作进行了调研，举行学校领导、教师、家长、老教育工作者、人大代表、政协委员、镇村两级领导班子代表等有关人员参加的听证会5次，广泛听取了民声民意，征求了各界人士的意见和建议。
经过对各方面意见的分析汇总，我们感觉到，社会各界一致认为旗委政府在实施校安工程建设之际，用发展的眼光，对城乡学校布局进行战略性调整的思路是非常正确的，也是符合我旗人口出生率逐年下降、城镇化水平加快和我旗特殊的地理区域实际的。在调研中我们也发现了教育资源整合工作存在的一些问题和困难，以及校安工程应注意的一些问题。为此，提出如下几点建议：
一、石兰计小学、宏丰小学整合到乌加河小学，乌梁素太小学整合到德岭山小学势在必行，但应分步实施。
鉴于农村学生家长对低年级儿童住宿、饮食、交通、学校后勤服务保障等方面存在忧虑，特别是对学校整合之后教育教学水平的提高等方面存在担忧的实际，按照《国家中长期教育改革与发展规划纲要》中“合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学”的要求，我们建议在抓紧建设乌加河和德岭山校舍基础设施的同时，采取分步整合为妥，即利用乌加河小学现有的校舍资源，2010年10月份左右，先将石兰计、宏丰、乌梁素太小学的4-6年级自理能力相对较强的学生进行整合，交通实行社会化服务，政府给予学生交通补贴，有利于学生和家长的认可和接受，避免学生的大面积流失。待学校基础建设完善、管理科学规范、教学质量明显提高、与周边地区的学校无明显差距、家长和学生充分认可的时候，建议最早在2011年9月份，将上述三所学校的1-3年级年龄相对较小的低年级学生进行整合。分步整合，既能方便低年级学生在校舍不完善情况下暂时就近入学，减轻低收入家庭的经济负担，使家长对集中办学有一个理解和认可的过程，避免学生的大量流失，同时，还可以利用近两年内末整合学校的名义，争取国家关于中西部贫困落后地区教育项目的投入。
但分步整合如果在2011年9月随着教学点在校人数的自然减少，能实现全部整合，是符合校安工程的要求的。如果在2011年底前不能实现全部整合，被整合的学校就不符合校安工程的要求，需要政府协调上级党委政府和教育主管部门予以批准。
乌加河中学初中和乌加河小学现在校人数分别为550人（包括六年级、没有初二）、730人，办学规模适中，建议整合后的乌加河中学和小学应该分开办学。待入学人数逐年减少到一定程度时，实行九年一贯制办学。现阶段学校操场、餐厅、功能室、电教室及器材等设施可实现资源共享。
德岭山学校因初中生源少（99人），实行九年一贯制学校是可行的，选址应该在德岭山小学，一是人口集中，二是小学部分设施还可以利用，减少浪费。
建议将乌加河职业高中、职教中心整合到旗一中，走“普职融通”的路子，实现资金、师资、实训基地等职教资源的集中利用。要促进一中高中和蒙中高中办学体制、培养模式多样化，鼓励一中和蒙中的高中根据生源和地区民族文化特点的实际办出特色，满足不同潜质学生的发展需要。
三、一中和二中合校不利于教育发展
一中和二中现有教学班分别是29个和27个，在校生总数分别为1237人和1396人，住校生总数分别为240人和386人，可以说，各自的办学规模适中。
如果实行整合，可以减少二中校安工程的投入，实现一中硬件设施建设资源的共享，但弊大于利。一是一中以高中为特色，走普职融通的办学思路是高中稳定和发展的吸引力；二是二中是完全初中，办学质量在全市占一类水平，学生和家长及全社会也是认可的，生源也是稳定的，是我旗完全初中的“品牌”,也是初中学生流失率相对较小的最大吸引力。如果合校，学生和家长有看法，势必造成初中学生的大量流失。三是从办学规模来说，中学按要求不超过30个教学班。如果合校，办学规模达到近60个班，学生2600人，不便于实现学校精细化管理，二中多年来形成的良好的学风和校风也不易继承和保持。四是按要求一中2002年建的教学楼不符合校安工程的要求，如果合校，需要进行拆除新建，群众反映应该考虑。我们认为，教育资源布局调整是一个动态的过程，不可能一劳永逸，随着城镇化进程的加快，素质教育程度的提高，教育资源布局还会调整和变化。建议旗委政府要尽快对根据校安工程做出的教育布局调整作出决策，减少社会上的猜测，稳定教师和学生思想情绪。
四、校安工程建设方面的建议
关于校安工程，本次调研未进行深入专题探究，下面仅结合学校布局调整提出以下建议。
1.结合新的调研结果，尽快决策调整校安工程项目，如一、二中校安工程，乌加河校安工程建设，部分项目申请逐年建设。
2.严把项目设计预算关，资金使用坚持“三专一封闭”原则，积极争取自治区融资平台贷款和国家、自治区“中西部农村初中校舍改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“校外寄宿生生活用房建设工程”等项目，缓解旗财政压力。
3.建设部门要做为校安工程的“第一把关人”，严格按照“全国中小学校舍安全工程技术指南”，做好技术指导、施工前培训、质量监督等工作，相关领导和责任人要签订责任状，实行质量终身负责制。
4.我旗教育布局要充分考虑加工园区和口岸发展的需要合理规划，但具体实施建设要根据居住人口增加的实际而定，暂不考虑列入校安工程项目中。而确定建设的旗第二小学、蒙古族学校，则要在保证资金到位的前提下，加快建设进度，力争按期完成，但时间要服从质量，科学施工，坚决避免为完任务而抢进度，出现质量隐患问题。
5.建议旗人大、政协、纪检、审计等领导机关和部门，把校安工程作为今年的一项重点工作给予关注。有关部门要定期汇报，向社会公布项目进度，并邀请人大代表、政协委员监督。
6.注意解决好合校后撤校校舍的合理利用，在适当加固的情况下，可以考虑用于幼儿园、养老院等公益事业，避免国有资产的不必要损失浪费。
五、把提高质量作为教育改革发展的核心任务
“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”是教育改革发展的工作方针。在教育资源还不均衡的今天，有经济条件的学生和家长选择条件好的外旗县学校就读是正常现象，提高整合后我旗各地中小学校教学质量，增强学校吸引力，是需要我们下大力气做的一项比校安工程更重要的工作。我们建议从以下几个方面入手。
1.完善校长和校委会工作实绩评价体系。继续实施校长竞聘制和校长自主组合的校委会领导班子工作制度，给校长压力，也给权力；完善校长和校委会班子成员任期内的问责制，建立健全完善的、科学的校长工作和校委会班子工作评价体系；开展由政府、学校、学生、家长和社会各方面共同参与的教育质量评价活动，发挥政府和全社会共同监督的作用。
2.制定实行科学的教师激励机制。学习和借鉴外地成功的教师奖励激励机制，本着“激励一线”的原则，实行教师全员竞争上岗制度；坚持在充分征求家长和学生意见的基础上，合并后的学校要保证优秀班主任和优秀任课教师继续“上岗”，确保优秀教师充实到教学第一线；切合教育资源整合的契机，打破教师绩效大锅饭，营造多劳多得、绩效分明的工作氛围，大力挖掘教师工作积极性和工作潜能，促进教育教学水平的整体快速提高。
3.作好学校整合后教师岗位合理安排。建议在安排好一线教师的情况下，其余教师岗位采取以下办法进行安排：一是选送有潜力的年轻教师到外地进行集中培训，采取到外地名校作半年或一年助教的办法，实现教师队伍梯队建设；二是对年龄偏大、任课能力弱的教师，争取安排到寄宿生管理、保育、后勤等辅助教学的岗位上，加大学生生活、住宿、安全、校外辅导、兴趣活动的师资力量配备，实现教师人尽其用和学生的全面发展。三是建议招录符合专业条件的本科大学毕业生充实教师队伍，尽快解决各校音、体、美、英等学科教师短缺、相关课程无法开展的问题。
4.进一步完善教学辅助设施。尽快完善整合后学校远程教育、多媒体教室等电教辅助设施，完善学校理化生实验室、标本室、音体美器材和场地等教学设施，完善好图书等各类功能室的设备，让学生和家长真正感受到学校软硬件条件的改善和现代化学校的优越。
5、切实改善寄宿制学校的基础条件。2010年3月份，全旗在校生学生10445人，其中寄宿学生2800多人，约占学生总数27%。农村寄宿学生比例达80%以上，旗直小学和幼儿园因没有寄宿能力，学生在外寄宿约在500人以上。学校寄宿水平也成为学生择校的重要因素。要尽快兴建和完善寄宿制学校宿舍楼，强化安全管理。在确保安全的前提下，进一步提高伙食标准，提高供暖水平；开设好住宿生洗浴、保育、校内就医工作；多种形式地组织开展寄宿学生课外兴趣活动；积极探索寄宿制学生周末回家返校交通社会化服务体制。要体现精细化管理，培养寄宿制中小学生独立生活能力，养成现代社会文明习惯。
6.加快海流图镇公共交通建设步伐。公共交通建设不仅可以方便群众，更能满足三完小、蒙中和蒙完小迁址后学生上、下学距离较远、增加学生家长接送负担的问题，同时对稳定生源、保证办学规模、提高教育教学水平有一定的辅助作用。
7加大教育资源整合工作的正面宣传力度。要突出宣传好资源整合的意义，宣传好资源整合后办学条件改善、教学水平提高、管理和服务改进的成果；开展邀请学生家长来校参观，开办家长学校，感受学生生活等有效的宣传活动。
总之，整合学校，不可避免地会造成部分学生的流失。我们要力争用1-2年的时间，用过硬的基础建设和校园环境感召学生和家长，用先进的教学水平和优异的教学成绩打动学生和家长，用精细化的管理和保姆式的服务感动学生和家长，用方便学生就读和减少家长子女上学支出吸引学生和家长。只有这样，才能留住现有的学生，保住即将入学的学生，逐步吸引在外地就读的学生。也只有这样，我们的教育才有希望，才能办出人民满意的教育。
政协乌拉特中旗委员会
二0一0年三月二十四日
