失地农牧民作为一个新的特殊社会群体，其社会保障问题已成为一个社会各界高度关注的热点和难点问题。进一步妥善解决失地农牧民社会保障存在的问题，对于保障农牧民长远生计，减少社会矛盾，构建和谐社会具有十分重要的意义。乌拉特中旗是自治区33个牧业旗、19个边境旗市之一，位于祖国北疆，全旗有3223.55万亩草场，百亩草场载畜量2.2－2.4个绵羊单位，亩产干草不足12公斤，属典型荒漠、半荒漠类草原，牧区基础设施建设滞后，自然灾害频繁，生态极其脆弱。

　　当前，乌中旗失地牧民分两类，一是在1984年牲畜作价归户，草牧场联户承包经营过程中，有部分牧民失去了牲畜，因而这部分牧民在1998年“双权一制”时没有参与草牧场承包；二是1998年至今，由于自然条件差、草场生产水平低、管理经营不善、生产成本高等多种原因，许多牧民在牧区生存不了，不得不转让承包草场，转移外出谋生。目前，乌中旗大约有近1000户牧民由于各类原因未参与二轮草场分配。全旗转让草场的牧户有1870户，这部分牧民没有了草场这一基本生产资料，既享受不上草原生态保护补奖等国家惠牧政策，又享受不上城市居民相关社会福利待遇，加之物价水平的逐年攀升和受自身语言不通、无职业技能等条件所限，生活十分困难，增收压力较大，也成为了社会不稳定因素，近年来由此引发的信访案件也较为集中。

　　一直以来，祖祖辈辈生活在边境地区的牧民群众，为维护边境安宁、增进民族团结和促进地区繁荣稳定发挥了不可替代的重要作用，如今有大量牧民在失去草场后即无生产资料也无生活资料，沦为无畜、无房、无草场的的三无“游民”，是最需要关注和关心的一个群体。针对以上问题，建议如下：

　　（一）.建议国家、自治区对边境一线和失去草场的牧民，尽快统一出台综合扶持政策措施，从住房保障、最低生活保障、养老保险、失业保障以及医疗、教育、就业等方面予以明确和支持，让牧民享受与城市居民同等的社会福利待遇，改善他们的生产生活条件，有效解决他们的后顾之忧，进一步筑牢维护祖国边境安宁和国家安全的群众基础。

　　（二）.建议自治区加大草原生态补奖机制转移安置试点工程的实施力度。2012年自治区投资2亿元实施了补奖机制转移安置试点工程，但乌中旗只争取到253户、500人的安置任务，

　　实施任务数量总体偏小，建议自治区尽可能的加大边境旗县转移安置力度，妥善安置失去草场的牧民。

　　 (三).建议市政府成立专门的生态移民劳务机构，有针对性地为转移牧民提供劳务服务，形成“牧民＋企业”共建模式，并与各企业、物流园区、开发商协调安置指标，洽谈长期劳务合同，争取让更多的转移牧民实现就业。